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          2014年山東村官考試申論熱點:社保雙軌制

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          公務員

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          2014年山東村官考試申論熱點:社保雙軌制

          【背景鏈接】

          78歲的張桂芳老人是大姚縣醫藥公司的退休職工。從1991年的140多元退休金到現在的1700多元,她一步步感受到退休金逐漸看漲的可喜變化。然而,當她與自己鄰居已經退休的大女兒相比,老人還是有了一絲心理落差。

          “鄰居的大女兒55歲,是事業單位的退休職工。退休之后,按照正科級別,她每個月可以領到在職時正常工資95%左右的退休金,大概是3200多元。可是我都退休20多年了,雖然退休金也漲了幾次,但是也只有人家的一半。你要知道,現在的物價多高啊!”老人十分無奈地說,“怪就怪我是企業職工的身份!”

          【標準表述】

          [現象分析]

          張奶奶的尷尬來源,正好就是被網友稱為“最大分配不公”的養老金“雙軌制”。

          “雙軌制”是計劃經濟時代的產物。當時,多數單位實行單位統一養老,任何單位退休人員的工資均由國家財政統一負擔。然而,上世紀90年代,伴隨計劃經濟向市場經濟體制的轉軌,我國引入了養老保險制度,最終將企業納入到社會保障體系,形成了新的養老保險格局。

          但是,改革卻留下了一個“尾巴”——機關和事業單位并未納入社保體系,依然實行現收現付、養老待遇與在崗者工資增長掛鉤的慣例,退休金仍由國家財政統一發放。

          “雙軌制”之所以廣受爭論,原因之一,正是事例所述不同性質單位養老制度之差距;其二,是在分配的原則上。當前,企業在職職工必須按照工資的8%繳納養老保險費,而相對的,機關和事業單位并沒有要求職工繳納養老保險費用。可是,繳費者的養老金待遇反而還遠遠低于不繳費者,因此,網友所反映的“最大的分配不公”也恰恰體現在這里。

          其實,養老保險制度的引入是很好的,在當時也是推進改革解決社會問題的嘗試和探索。但每一種改革都不可避免地會存在一些問題需要不斷磨合和改進,我們所期望的,是它的正效應能夠發揮到極大,老百姓能夠最大限度地得到實惠。

          但現在的問題是,養老保險改革的速度跟不上群眾的期待。2013年初,國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平,實現了“養老金九連增”,月人均養老金達1893元,但仍只有同等公務員的三分之一。企業職工同樣也是在為社會作貢獻,而且在職時還要自己繳納養老保險,公務員在職的時候不用繳納相應的費用,但退休后卻拿著比企業職工高出三倍的退休金,難以體現社會公平。而問題的難點在于,政府機關既是最大受益者,又是政策的制定者,站在這樣的一個立場和角度,如何拿出勇氣和魄力來剖開利益的樊籬,回應公眾熱切的期待,成為了擺在政府面前的首要問題。

          [對策]

          我們認為,解決養老金雙軌制問題,破除部門利益是關鍵。 政府機關應拿出勇氣和魄力來剖開利益的藩籬。只有在政府職能轉變問題上有所突破,實現政事徹底分開,事業單位管理體制改革得以順利進行,養老金“雙軌制”才能從根本上破解。

          針對養“養老金雙軌制”改革,全國政協委員張澤熙委員建議,加快制訂到2020年為止的企業退休人員養老金接軌計劃,提出具體改革目標、時間進度和主要舉措,盡快落實責任,才能確保養老體制改革在規劃期內取得重大突破。

          因為涉及到既得利益階層的利益,所以想解決養老金雙軌制問題。下一步改革該做的就是破解這種利益格局。套用“汪洋”的一句話來表示,“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養老金雙軌制”。

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