預算全口徑管理 審計部門實時介入 推進財務信息化建設

上海財大全過程監管經費使用

本報訊（記者 董少校）在上海財經大學，審計人員有一套網絡系統，不需要向財務部門索要學校資金使用情況，各項支出花費就在電腦屏幕上一目了然。這是該校財務管理出現的新變化。

近年來，上海財經大學推行預算全口徑管理，按照預算向二級學院撥款。在制度和信息化的共同支撐下，編制預算時嚴格論證，使用資金時根據預算劃撥，以資金產生的績效作為下年度撥款數額的參考依據，由此建立起透明有效的財務體制，保障大額資金使用科學安全。

上海財經大學副校長王洪衛認為，財務管理的目標并非簡單的“撥錢”和“不出事”，科學有效的財務管理會保障人才培養、學科發展，成為撬動學校良性發展的有力杠桿。

預算全口徑管理的特點在于，二級學院向學校提交預算，大至建造實驗室、引進高端人才，小至購買一次性水杯、信紙郵票，全部納入預算，撥款嚴格按照預算進行。學校的總體預算須經校財經領導小組、黨委常委會審議通過。對一些專業性較強的資金使用項目，二級學院要與校資產管理領導小組、信息化工作領導小組等充分論證，共同編制預算計劃。如某學院提出一筆出國考察的預算，外事工作領導小組不僅會詳細了解考察內容、目標、行程等，而且會參考往年出國考察的成效報告，審查計劃中的考察是否有必要，如果“水分較多”，則不予納入預算。

此外，在二級學院層面，預算編制也要經過民主程序，充分醞釀。凡涉及院系學術管理和學科建設的經費預算，須經院系教授委員會審議通過；凡涉及教工切身利益的經費預算，須經院系教代會審議通過。

財務部門按照預算向二級學院撥款，假如資金使用確實會偏離預算，怎么辦？王洪衛告訴記者，偏離的金額在10萬元以內、不超過預算總額的10％，可以由副校長審核后同意更改；但如果超出了兩個指標中的任何一個，則必須提交校長辦公會討論。

學校著力推進財務信息化建設，自主開發了多個財務管理系統，包括多層次財務綜合查詢系統、財務多維動態分析系統、招標全過程管理系統、收費和票據全過程管理系統、個性化報銷單填報系統、審計業務支持系統等。

“這些系統功能各異，從總體上提高了財務管理水平。它們有助于降低業務處理的隨意性，實現財務信息向校內各層面實時公開，加強經費使用監督的及時性與有效性，使大額資金使用科學安全，并通過對財務信息的綜合利用與分析，強化財務部門的決策咨詢。”學校財務處處長李維群說。

比如審計業務支持系統，涵蓋大額支出預警、分類匯總查詢、樣本計數統計等6個功能模塊，實現了與財務系統內部項目管理模塊、項目報銷模塊和賬務處理模塊的完全集成，使得審計人員通過自己的電腦就能隨時掌握財務系統中所有項目的預算執行匯總信息、預算變更和實際支出明細數據，從而形成財務部門和審計部門的經費監管聯動機制。

此外，學校還建立起對二級學院、職能部門的科學考評機制和綜合分析體系，通過硬考核、軟考核、綜合考核等多種方式展開績效評價，根據評價結果與下年度預算撥款掛鉤，充分發揮資金的導向作用。

王洪衛說：“預算是最大的監督，推行預算全口徑管理將是未來中國高等教育經費使用方式的發展趨勢。我們將在實踐中不斷完善這項制度，事前、事中、事后進行全過程監管，使財務管理助推學校各項事業的進步。”

《中國教育報》2013年10月16日第4版

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