為進一步促進教育公平，破解擇校難題，2014年伊始，《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》相繼出臺，這表明了我國教育行政部門促進教育公平，破解擇校難題的決心，也為各地即將出臺的小升初細則提供了方向與準繩。
《意見》與《通知》出臺后，公眾對哪些具體的政策最為關注，一線校長和專家學者對此又有怎樣的評價和看法，19個重點大城市對此有怎樣的回應和打算，我們將連續關注。
——編 者
聚焦小升初熱詞
《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》相繼出臺后，公眾普遍反映，小升初就近免試入學有利于制止當前愈演愈烈的擇校風。同時，小升初就近免試入學可實現從源頭上為學齡兒童減負，還孩子一個幸福快樂的童年。
但是，公眾對于如何具體劃片、如何真正實現就近入學等問題還有著不少疑問。而從這些大家普遍關心的問題中，我們能看到公眾對于各地區小升初政策的出臺懷有巨大的期許，有關公平與公正。
學區劃片
“怎樣確保普通中學與重點中學劃片范圍同樣大？”“目前，各省的劃片方法還沒有公開，這該怎么辦？”“劃片能否確保公平？”
記者發現，學區劃片是公眾關注度最高、也是問題最為集中的話題。對此，教育部基礎教育一司專項工作處處長陳東升作出回應：就近入學是義務教育法的要求，劃片是實現就近入學的具體方式。劃片要有科學依據，調整要審慎，并接受社會監督。這就要求縣級教育行政部門貫徹制度設計關于促進公平的初衷，充分考慮學生人數、學校分布、學校規模等因素，客觀公正地劃片，確保每個片區都有優質學校，每個片區總體辦學水平大體相當。
陳東升同時強調，義務教育招生入學整體工作設計，必須實行全方位信息公開，大力推進陽光招生，增強人民群眾對招生入學工作的滿意度。但各地工作現狀、難度及壓力都很不同，在整體制度框架下，應結合實際因地制宜穩妥推進，同時必須明確時間表，加大推進力度。
關于劃片入學是否包括民辦校，陳東升介紹，“劃片入學指的是公辦學校，根據民促法及其實施條例，民辦學校可以根據辦學特色自主設定招生范圍，但必須在教育行政部門監管和指導下進行，不能影響教育生態。”
就近入學
“孩子和奶奶戶口在一起，能不能在戶口所在地入學？”“對就近的學校教育質量不滿意，情愿去更遠更好的學校，這樣有什么規定和規范？”記者發現，有關就近入學，公眾普遍存在以上兩個問題。
“根據義務教育法的戶籍地原則，是可以的。具體規定和操作流程還需咨詢縣級教育行政部門。”針對第一個問題，陳東升介紹，“制度提供了選擇，但不能一味為上好學校而利用制度，要考慮到孩子成長的需要，比如上學距離是否近，是不是能和父母生活在一起等等。”
針對第二個問題，陳東升介紹，義務教育法規定，在戶籍所在地就近入學的，當地政府應該予以保證。如果不準備在戶籍所在地入學，則應當向準備申請就學的學校所在地縣級教育行政部門咨詢具體政策。
特長生招收
“降低特長生比例是否意味著不鼓勵孩子發展個性與特長？”面對公眾的疑問，陳東升給出解釋，“我們鼓勵孩子擁有特長、培養特長，為全面發展和未來幸福生活奠定基礎，但反對為了升學‘硬拔’特長，弄得孩子身心疲憊。所以，學校招收特長生的資格必須由省級審批。特長招生比率到2016年要限制在5%以內。要堅持‘陽光招生’，真正就特長招生。”同時，陳東升強調，“我們不反對科學施教、有助于學生興趣培養的培訓行為，反對的是為升學，一窩蜂參加校外培訓。”
擇校費
“孩子是單位集體戶口，上小學時繳納了一些費用，上初中還要另外繳納擇校費嗎？”“目前，北京存在一些區縣要求家長將贊助費匯到區縣教委指定的單位，這一行為是否也屬違規？”
針對公眾的疑問，陳東升給出解答，“國家下大功夫實現了免費義務教育，體現了我們社會主義制度的優越性。任何與入學掛鉤的收費行為都應當制止和糾正。當前，中央深化改革和推進反腐的態度和決心都很堅定，我們也必須堅決治理違規行為，絕不姑息。以任何名義擇校收費的行為都是我們治理亂收費工作的重點對象。今后，在加大行政監管力度的同時，還要大力推進信息公開，歡迎并接受人民群眾監督。”
喊破嗓子不如建好機制
國家教育發展研究中心副主任 楊銀付
在13億人口的中國，沒有哪件事像義務教育一樣牽動每個家庭的心，人民群眾希望接受更公平、更高質量的義務教育。小升初，就直接關系教育公平和社會公平。我們看到，一些地方存在小升初測試或變相測試，直接影響到正常教育生態，讓很多家庭、很多學生不得不被卷入競爭，加重了孩子們的負擔。
《意見》和《通知》提出了解決擇校問題的治本之策，但能不能在實踐中見成效，關鍵還是看落實。
先來看“合理劃片”。合理劃片是小升初的核心，合不合理關乎政府公信力，關系廣大群眾對教育公平的認同度。合理劃片的基本要求是“科學”和“公平”，例如要考慮片區內學齡人口數及其變化趨勢，盡可能保證每個片區內都有優質校。
《意見》明確提出了“單校劃片”和“多校劃片”，特別是基于優質資源應能有平等共享機會的理念，提出優質初中要納入“多校劃片”范圍，允許片區內所有學生報名，這是一個重要的政策創新。建議各地出臺具體辦法，真正讓老百姓平等享有進入優質校的機會。近年來，成都市就要求其石室、七中等優質初中面向五城區和高新區招生，新生全部搖號入學，創造性體現了義務教育“公平”和“就近”的要求。
再說“堅決免試”。義務教育不是英才教育而是國民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是競爭性教育而是保障性教育。正是從這個本質屬性和兒童少年健康成長出發，義務教育法明確提出，義務教育階段免試就近入學。落實這一要求，就不能在小升初中有任何形式的測試，學校不能選拔生源。“推優”實際上也是選拔生源，“以優擇校”、“以分擇校”。“推優”未必沒有道理，但可能助長應試競爭，也使得優校恒優，不利于義務教育均衡發展。這次的政策要求逐步減少特長招生，這并非否定學生發展興趣特長，而是強調不能在義務教育階段將“特長”與“招生”掛鉤，反對為了升學“硬拔”特長，導致孩子身心疲憊。
喊破嗓子不如建好機制。《意見》和《通知》的出臺，讓我們看到一個健康機制正在建立。《通知》要求堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯系，特別要治理收繳各種名義擇校費的行為。就學校而言，如果擇校費切實禁止，學校就沒了招收擇校生的利益沖動；就學生而言，《通知》要求擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中指標，也將倒逼學生重新選擇或者慎重考慮。只有通過建立這樣的機制，才能真正切斷招生利益鏈條，從根本上保證招生環節的風清氣正。
有關陽光招生，我們欣喜地看到，《意見》要求建立小升初工作推進制度、劃片決策制度、入學監督制度、信息公開制度和責任追究制度等。凡事公開才有可能更公正，因此，希望縣級教育行政部門能真正通過多種形式，及時、主動地向社會公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關信息，主動公布招生結果。同時，在整個小升初工作中，注意發揮全國中小學生電子學籍信息管理系統作用，嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”，為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。為名校校長“松松綁”
江蘇省口岸中學校長 封留才
對名校校長來說，身上不僅有光環，更有壓力。只能進步，不許倒退，學校要一年比一年好才能讓家長滿意。所以，愁經費、愁生源、愁名師、愁如何辦好學，校長們被這些問題“五花大綁”。尤其是招生季前后，更是一年中壓力最大的時刻。近日，教育部出臺《意見》和《通知》，“免試就近入學”原則擲地有聲，我感到了“松綁”后的輕松。
“松綁”爭奪生源之束縛。小升初新政實行劃片入學，讓校長無需再為搶奪生源“煞費心機”。往年招生季前幾個月，個別校長的精力就都集中在爭搶優質生源上，有的不惜搞夸大宣傳相互詆毀，想方設法“拔人家優質苗助自己成長”，破壞了教育生態，影響了教育公平。小升初新政強化“免試就近入學”，并將義務教育的強制性、免費性和普惠性落到實處，從根本上改變了生源配置方式，均衡了學校間的生源質量，使校長、教師“無權選擇學生”、“無權拒絕學生”，家長、學生也“無權選擇學校”，真正實現了辦學、教學、就學的公平，這將整體提升教育公平，使校長之間由生源競爭者轉變為教育公平的促進者、合作者。
“松綁”處理擇校生難之束縛。小升初新政實行陽光招生，制度設計科學、明晰、便利，讓名校校長不再為如何拒收擇校生“傷透腦筋”。幾年前，我曾在一所熱點初中見到這樣的場景：學校里，家長排隊繳擇校費，學校外，幾十位家長要求擇校。平日里也是，家長們托熟人、找門路，千方百計擇校，而校長們則為如何拒絕“條子生”、“關系生”、“特長生”大傷腦筋。小升初新政推行陽光招生，主動公開相關招生信息，為擇校設置了“制度性障礙”，從根本上斬斷了各種可能產生的利益鏈條，還校長一個輕松自在。同時，新政充分利用全國聯網的中小學生電子學籍信息管理系統，實行網上公開運行、實時監管，可以使“以錢擇校”、“以權擇校”、“以優擇校”得到遏制。
“松綁”發展思路不清之束縛。小升初新政倡導推進義務教育均衡發展，試行學區化辦學，從根本上厘清了學校發展思路。以往有校長擔心，就近入學了，優質生源減少了，學校還能否保持名氣。對此，新政回答得很清楚，就近入學只是治標之策，長遠要靠均衡發展。校長們要集中精力抓內涵發展、抓質量提升，立足于辦好每一所學校，推動學區內校長教師均衡配置、教育資源共建共享、學校之間均衡發展，激發辦學的動力與活力，促進學區成為學校、校長、教師和學生成長的共同體，形成你追我趕的良好教育生態。
面對新政，我們真該“定一定神，對一對表”了。校長們，站在新起點上，向“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”乘風遠航吧！(趙婀娜)
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