1000萬人 就業目標六年首次上調

新增就業預期增加，轉向更高質量就業

解讀人：中國人民大學教授 鄭功成

目標為何上調？

就業對GDP增長依賴逐步弱化，對產業結構優化依賴不斷增強

今年我國城鎮新增就業目標為1000萬人，比多年來保持的目標增加了100萬人。中國人民大學教授鄭功成認為，這表明了政府對推行積極就業政策、創造更多就業崗位、實現更加充分就業的信心。

去年我國城鎮新增就業崗位1300多萬人，創下了歷史新高。今年GDP增速的預期目標與上年一樣，而新增就業規模的預期又有所增加，這中間會否矛盾？

“在經濟增速放緩的趨勢下，提高就業目標，體現出我國對就業優先導向更加重視。”鄭功成認為，未來就業崗位的增加對GDP增長的依賴會逐步弱化，而對產業結構優化的依賴則會不斷增強。他表示，產業結構優化對就業的拉動將愈發展現巨大潛力，“去年，第三產業規模首次超過了第二產業；今后，隨著人們生活水平的提升，對服務業的需求還會不斷放大。而比起第二產業，第三產業本身對就業的貢獻也更大。”

更高質量就業怎么保證？

要在規范性穩定性上多下功夫

鄭功成認為，報告提出“實現更加充分、更高質量就業”，這是國家就業政策的新趨勢。他說，只有數量的增加，沒有質量的提高，就業這一民生之本是不可能鞏固和穩定的，“提升就業質量，是把民生改善提升到更高層次，讓勞動者能夠擁有體面、尊嚴。”

鄭功成指出，2014年我國就業工作面臨的主要困難包括：適齡勞動力規模下降，但勞動力供給總量依然龐大；就業結構性矛盾日益突出，平等就業的政策環境還不夠健全；一線勞動者的報酬偏低，“目前，勞動報酬在GDP中的比例由不足60%下降到50%以下，也影響到了就業。”

2014年就業目標能否順利實現？“我比較樂觀，今年GDP還會穩定在7%以上的增長，第三產業還會進一步釋放空間。”鄭功成說，“但也要看到壓力，今年我國高校畢業生將達727萬人，比2013年多將近30萬人，新生代農民工還要持續轉移，部分困難群體也存在就業瓶頸，就業壓力依然不輕。”(記者 袁 泉 劉志強)

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