中國政府網6月22日發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，到2020年，總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。屆時，我國中等職業教育在校生將達到2350萬人，專科層次職業教育在校生為1480萬人。“打通中職、專科、本科到研究生的上升通道，是我國現代職業教育體系建設的重要突破。”教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱說，過去很多人把職業教育看做“斷頭路”，而今后職業教育與普通教育相溝通，職教生的選擇更加多樣，成長“天花板”終將打破。

突破

職教不再是“斷頭教育”、“次品教育”

《決定》對職業教育的培養層次進行了進一步界定，重新劃分了我國的教育體系。根據《決定》，今后的職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，還要有與職業教育特點相符合的學位制度，這不僅使職業教育的層次豐富了，也使職業教育培養人的目標發生了變化。以前我們的目標是培養技能型人才，現在是技術技能人才，也可以理解為技術人才、技能型人才以及復合型人才。這樣一來，職業教育再不是傳統觀念中的“斷頭教育”、“次品教育”。不僅如此，《決定》還強調職業教育要強化技術技能積累作用，這將有助于扭轉當前很多傳統技能和技藝失傳的局面，使高素質勞動者的優秀基因不斷傳承延續下去。

首提

企業要發揮“重要辦學主體作用”

《決定》首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。我們舊有的觀念往往是辦教育是學校的事，而這一次明確，辦職業教育不僅是學校的事，也是企業的事。企業辦學不應狹義地理解為出資興辦學校，還應包括參與教育教學過程，如參與制訂人才培養方案、接受學生實習、派遣技術人員講實訓課等。

過去的改革探索已經證明，校企合作可以有效地解決人才培養的針對性問題以及職業教育的出口問題，也滿足了企業的實際用人需求。《決定》還強調了企業的社會責任，要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告。

探索

發展股份制、混合所有制職業院校

綜觀世界一些發達國家，發展職業教育成為國家戰略、高級藍領受人尊敬的情況十分普遍，我國在社會配套機制和觀念上還相對滯后。《決定》提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

此外，《決定》還從根本保障機制上強調了各級政府的投入職責，如要求各級人民政府建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準；縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度，這些都將從根本上扭轉一些地方不重視職業教育的狀況。

三大困局待解

1 勞動者素質如何跟上

產業轉型升級的要求

“目前我國勞動者素質無法跟上產業轉型升級的要求。”湖北省就業促進會會長周臘元說，新興戰略產業研發領域快速發展，與之相適應的產業工人卻數量缺乏、質量不高。同時，為了淘汰落后和過剩產能，減少低附加值、以手工勞動為主的勞動密集型產業規模，將面臨一批產業工人重新培訓上崗的需求。

2 就業難與招工難并存

如何讓市場需求說了算

當前，勞動者就業難與企業招工難并存的怪象，也亟待尋找良方。“一方面，技術構成低的崗位沒人愿做，另一方面高端技術崗位想做卻做不了。”周臘元說。

《決定》提出要建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。這將促進學校對專業設置進行改革，并根據社會對不同工種、職業的需求，進行人才培養。

3 生均經費遠低于本科生

職校招生需“三喊五請”

據記者調查，職業院校改革發展的阻礙依然不少。一些地方高職院校的生均經費遠低于本科生，一些學校的辦學條件“歷史欠賬”很多，還有一些院校由于政府相關管理部門職能分散，教育資源難以實質性融合。此外，受“勞力者地位不高”的傳統觀念影響，很多院校在招生時依然要“三喊五請”。

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