昨日，北京市審計局向人大常委會作《關于北京市2013年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2013年市級預算執行和其他財政收支情況總體較好，但審計中也發現一些預算安排不夠合理，部門預算不夠規范，專項資金管理分散，存量資金統籌利用效率不高，部分項目績效目標未完成，個別資金違規使用等問題。針對審計出的問題，市政府專門部署整改工作，有關部門和單位共制定整改工作方案71個，采取歸還原渠道、調整賬目等方式整改資金29.43億元。
在對2010年至2012年9所市屬高校科研經費項目執行管理情況進行的審計中，發現3所市屬高校轉移、套取科研資金總計達350萬元。
2010年至2012年，9所市屬高校收到中央、市教委及其他部門科研經費投入總計12.68億元，支持項目4753個。審計重點抽查了部分項目的執行情況，涉及資金1.26億元。
審計發現部分科研經費存在支出違規情況。9所高校29個項目超預算范圍支出255萬元。北京建筑大學、北方工業大學、北京工商大學3所高校轉移、套取科研資金350萬元，其中個別課題負責人存在私存私放項目經費問題。
此外，部分項目未按期完成或設備使用不足。有330個已完成項目未完成結題驗收；5所高校116個科研項目未按期完成；2所高校3個科研基地購置的設備使用不足。項目總體進度較慢也是審計發現的問題。2010年至2012年，9所市屬高校4753個項目中，已辦理結題驗收的1578個，結余資金2.38億元，占投入財政性資金總額的18%。
整改措施
針對審計問題，市教委下發了《落實科研經費管理使用審計意見的通知》，組織相關學校采取措施糾正問題。3所高校完善了項目資金管理和驗收等方面的8項制度。
目前已收回北京建筑大學36萬元資金并上交財政，收回北方工業大學0.44萬元資金，對6名相關責任人給予了行政處分。其他問題正在整改。
回應
3所高校已處理相關責任人
北京工商大學昨日接受北青報記者采訪時表示，審計中發現該校的問題經費為2.5萬元，系該校一名教師一本書的出版經費，但這本書后來因故未能出版。該校對這筆未使用的出版費已經全部追繳，2.5萬元去年已經上交財政。
學校領導高度重視科研經費的管理，召開辦公會專門進行了研究。2013年學校先后修訂了16項科研管理制度，對包括科研經費內的科研管理進一步進行了規范。學校2013年先后印發北京工商大學《學術出版資助審查管理辦法》和《重要財務支出報銷管理辦法（試行）》，對包括論文版面費、著作出版費等在內的出版費報銷做出了有針對性地嚴格規定。此外，學校還成立了學術著作出版審查委員會，負責學校學術著作出版及經費使用的審查。經學術著作出版審查委員會審議通過的著作方可出版，并履行相應的出版手續。著作作者自委員會審議通過之日起一年內，需到委員會秘書處辦理出版結題手續。
北京建筑大學接受北青報記者采訪時表示，對審計發現的問題及處理建議，學校十分重視，校領導班子召開了專門的會議進行研究，分別對項目負責人及相關人員進行了批評教育，對違規金額全額上繳北京市財政局，對涉及問題相關教師進行了行政處分和經濟處罰。同時學校完善了科研經費管理相關制度，包括北京建筑大學《科研經費管理辦法》、《科研項目經費使用與管理實施細則》、《縱向科研項目管理辦法》、《橫向科研項目管理辦法》以及《科研經費審計辦法》。并在去年下半年對全校科研經費管理使用情況進行全面自查。
北方工業大學昨日接受北青報記者采訪時表示，根據北京市審計局對北方工業大學2010到2012年科研經費的審計情況，查出個別老師利用假發票套取數千元會議費的情況，該校對此十分重視，已對當事人進行了退還經費、通報批評和扣發當年全部獎金的嚴肅處理。
聚焦
1.8億公租房建設資金被用于購買理財產品
審計報告顯示，2013年，本市共籌集保障性安居工程資金132.88億元，支出90.75億元。審計重點檢查了2013年市級和16個區縣的219個保障性住房項目建設及質量管理情況，發現部分項目資金違規使用或閑置。有建設單位將1.8億元廉租住房保障金用于償還商業貸款，將1.8億元公租房建設資金用于購買銀行理財產品。有3個區1.38億元公租房專項補助資金閑置時間超過2年。
此外，部分項目工程建設管理不規范。9個項目未進行公開招標或先施工后補辦招標手續；12個區縣131個項目未辦理規劃許可等基本建設手續；4個區縣9個項目土地供應審批手續不齊全；3個區縣696套房源面積超標；3個區縣8個項目被擴大建設范圍，列入了當年棚戶區改造任務。
在保障性住房退出機制執行方面，審計發現，市本級和3個區縣141名人員由于原申請人死亡或家庭收入超標等原因，不再符合享受保障性住房待遇的條件，但未退出保障范圍，影響了其他被保障對象及時安置。
整改措施
市住房和城鄉建設委員會等部門進行了整改。19個項目補齊了相關建設手續；已取消部分家庭的保障資格，騰退收回了違規享受的保障性住房；取消了不屬于棚戶區改造的項目。
房山等4區縣挪用250萬清潔能源推廣項目資金
2011年至2013年6月，本市共投入資金115.22億元，用于清潔能源推廣。審計重點對新能源發展、壓減燃煤、清潔能源推廣利用等116個項目進行了檢查，涉及資金29.59億元。
審計發現部分項目資金違規使用，其中閑置、滯留資金3.42億元，1861萬元配套資金未到位，房山等4個區縣挪用資金250萬元，用于發放人員工資、購置辦公設備。
此外，在資金投入使用方面效益不高。審計發現4個區縣134座農村沼氣工程有84座停止使用；37個光伏發電項目有16個未完成；5個區縣28%的太陽能浴室未投入使用；2個區縣6821盞太陽能路燈被重新更換為傳統能源路燈；1525輛電動環衛車使用效果尚未達到預期目標。
整改措施
針對審計提出的問題，市農委、市發展改革委等部門對全市清潔能源項目及各類設施建設維護和管理使用情況進行了全面調查，抓緊研究完善相關管理辦法。對太陽能浴室、光伏發電等項目，有關區縣召開項目協調會議，正在加快項目建設進度，提高設施運行效率。
對話
市級部門違規減少
二三級部門問題凸顯
對話人：市審計局副局長李擁軍
北青報：從今年的審計報告上看，與去年審計發現的問題對比呈現什么樣的特點？
李擁軍：總體來說，今年的審計報告信息量特別大，關注全覆蓋的審計，也包括基金、預算的內容，比去年增加了一些問題的原因分析，覆蓋面更廣。從問題上來看，由于部門預算每年都要審，因此違規的問題逐年降低，很多問題下沉到二三級部門，凸顯出的多一些。
北青報：那么從報告中顯示出問題聚集的單位或領域，有沒有復審機制？
李擁軍：有的，審計局有滾動審計計劃，對不同的單位滾動計劃不同。有的單位3年一審，有的5年一審，對一些問題嚴重或是敏感領域可能年年都審。
北青報：今年的審計報告中，“點名”提到了部分違規違紀違法的情況，但涉及市級行政單位的“點名”似乎不多，今后“點名”公開的力度會不會加大？
李擁軍：這次的審計報告反應的更多是面上的東西。下一步按照程序，報告通過之后，我們還會公布38個部門的單項預算執行情況審計報告，并提交人大討論。這個公告將在9月底10月初在審計局的網站上向公眾公布，也就相當于另一種“點名”。
北青報：在對市級部門預算執行情況的審計中，發現今年各部門在會議場所選擇、車輛維修等方面問題普遍少于去年，原因在哪？
李擁軍：中央的“八項規定”推出后，北京市政府很重視，進行了專項檢查，很多單位不合規的行為被專項檢查糾正，在邊查邊改中目前已經執行得比較到位，因此呈現出比去年有明顯改善的情況。
北青報：對今年審計報告中審計的相關問題，審計局下一步會如何督促相關單位進行整改？
李擁軍：我們分析問題產生原因一方面是部分體制機制在新情況新發展中需要進一步完善，我們會把這些情況與政府和主管部門進行溝通。督促主管部門加強對這些項目的跟蹤力度，違紀問題移送相關部門。（文/本報記者 劉洋 雷嘉 李天際）
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