治保隊緣何淪為“打手”？——廣州白云區一治保隊圍毆5名中學生調查

在廣州市東仁醫院，被幾名社區治保隊員打成腦震蕩的16歲中學生麥振浩躺在醫院的病床上。幾天前，他和同學在大排檔吃夜宵時，被社區的治保隊員毆打。目前，出手打人的治保隊員仍舊正常上班，為首肇事的治保隊長已經離職。

近年來，遍布城鄉、企業等地的“治保隊”頻頻發生打傷、打死人事件，有的甚至引發群體性事件。為了維護地方治安設立的“治保隊”緣何在局部地方頻頻成為“打手”？新華社記者對此進行了調查。

治保隊充當“私人打手”？

根據麥振浩回憶，10月2日凌晨，他與6名同學來到白云區永平街道解放莊社區的一家大排檔吃夜宵。就在準備付款離開時，在隔壁桌吃夜宵的一名男子叫來7個治保隊員，對他和另外4名同學進行了毆打，然后用手銬將其全部銬送至治安崗亭。

5名被毆打的中學生中，麥振浩傷情最嚴重。廣州市東仁醫院出具的診斷證明書顯示的傷情為：腦震蕩、全身多處軟組織損傷，建議住院觀察治療。

“當時不知道為什么他們要打我們，后來才知道抓我們去是要驗尿，懷疑我們吸毒。”麥振浩說，但同在一個敞開的大排檔吃夜宵飲酒，不知道為什么就單懷疑我們。

永平街道派出所教導員陳興在接受采訪時說：“當時坐在（麥振浩）隔壁鄰桌的是解放莊治保會治保隊長朱章榜。朱下班后穿便衣與其女友在檔口吃宵夜，因為麥振浩等人盯著朱章榜的女友看，朱章榜就叫了解放莊治保會的幾個治保人員過來，說懷疑麥振浩5人吸毒，要將他們帶回治安崗亭。麥振浩等人不配合，與治保人員發生肢體沖突，朱章榜帶頭毆打了麥振浩等5人。”

“由于自己的女友被別人多看了幾眼，就以懷疑人家吸毒為由，把人給打了、抓了，這不是公器私用嗎？治保隊不是充當了‘私人打手’了嗎？”一名被毆打學生的家長質疑。麥振浩等5人被送到派出所之后進行了驗尿測試，結果顯示并無吸毒跡象。ｈ陳興說，治保隊員在發現有現行違法行為時，有權將有關人員扭送至派出所，但打人違背了相關規定，將嚴肅處理，絕不袒護。永平街道永泰村治保會主任徐志云透露，目前朱章榜已經自動離職，其他幾名參與毆打的治保隊員還在正常上班。

“素質低”還是“管理差”？

近年來，治保隊引發的矛盾、案件時常見諸媒體。比如，2011年，廣州增城由于治保隊員與擺攤的孕婦發生肢體沖突，引發持續多日的群體性事件。

治保隊員一般由村或社區自行招聘，接受公安機關領導。“治保隊員素質參差不齊、文化水平不高，出現這樣的問題在所難免。”陳興說。

“他們大多是初中文化、30歲到40歲之間的外地人。待遇低，自然找不到素質高的人來做。”徐志云介紹，這里治保隊員的工資每月只有1900元，沒有社保和公積金，只有一份意外保險。

“素質低不是出問題的理由，管理水平夠高還會經常出問題嗎？素質低只是治保隊管理機關推卸管理責任的借口。”一位被毆學生的家長說。

記者調查發現，由于治保隊員的流動性比較大，日常的管理、培訓也極不規范，基本上是“老人帶新人”模式的口頭相傳。治保隊員該干什么、能干什么，大家只能“看著別人怎么干，咱就怎么辦”。

陳興承認，在對治保隊員的管理上也存在漏洞，在動態監管和日常的管理方面還不是很到位，在今后的管理和教育上要吸取教訓。

基層治理軟肋亟待“醫治”

治安保衛委員會（簡稱治保會或治保隊）是基層群眾性自治的治安保衛組織。全國數十萬遍布鄉村、社區、企業的治保隊員擔負著協助公安機關維護社會治安的任務，是一支維護治安的重要隊伍。

以永平街道為例，街道派出所僅有62個民警，卻有400多名治保隊員。永平街道轄區內戶籍人口只有2．5萬人，但常住人口數量超過40萬人。“警力緊缺導致治安壓力很大，治保隊員發揮著不可替代的核心作用。”陳興說。

“治保隊是一支撤不得、離不開的隊伍，尤其是隨著一些地方經濟的快速發展和城市化進程的持續推進，基層警力不夠的矛盾將日益突出，如何用好治保隊這支隊伍考驗著地方政府的基層治理能力。”白云區一位基層政府官員說。

“決不能讓治保隊員肇事成為基層治理中的‘軟肋’。”中山大學政務學院教授岳經綸說，有的地方社會上的“散兵游勇”換身衣服就變成了治保隊員，但是其行為方式和思維方式都沒有改變。

“要提高地方政府的基層治理能力，在治保隊員人員招聘、日常管理培訓方面要執行更加嚴格的規范和監督，對違規的治保隊員要進行嚴肅處理。在人口倒掛成為新常態的地方，要優化警力配備，建設新的社會治理體系。”岳經綸說。

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