在貴州某鄉鎮當團委書記的曾瑩，已成功考到縣里。在鎮上的最后一段日子，正忙著工作交接的她，并不知道，在2000多公里外的北京，一個和“曾經的她”息息相關的政策正醞釀著出臺。

中共中央政治局于8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》。中組部研究室巡視員張景虎在解讀《深化黨的建設制度改革實施方案》時表示，方案中明確提出，要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度，俗稱“雙梯制”。

方案明確，在《公務員法》規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，將建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用。

換句話說，可能一個基層公務員只是科員，但職級達到正科級，享受和鎮長一樣的待遇。

這樣一個“打破職務和待遇掛鉤”的制度，在北京大學政府管理學院教授周志忍看來，是對基層公務員的一個利好政策。“原來分房、工資、福利，都和職務高低相關，如果不晉升職務，干得辛苦不辛苦，都是一個樣。”

他把政府機關比作金字塔，“越往上走，人越少，大部分人都是上不去的”。為了待遇，不少機關單位違規招了很多副職，還有很多優秀公務員提前內退，“可見，沒有職務的激勵，公務員就沒有積極性，也不能安心工作”。

“所以，工資級別和職務一定要分開來，基層公務員職級晉升就看工作表現。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，自己十分贊成“雙梯制”改革，也期待“雙梯制”能給干得好的基層公務員，一條順暢的職級晉升通道，“提高他們的待遇，穩定他們的情緒”。

不過，在基層推行這個制度，公務員們普遍覺得，要實現公正平衡“比較困難”。

在湖北某鄉鎮工作的“80后”公務員江星看來，鄉鎮政府里不少領導，都經歷了十幾年的鍛煉才升上去。“如果有人一口氣就達到了科級的職級，招來的抱怨肯定不少。”

曾經，鎮政府里有人夸獎江星學歷高、成績好，感嘆“我們所有人的學歷加起來，都不如小江高。”但一邊的領導卻嘀咕起來：“怎么可能？我們這些人的社會經歷肯定都到研究生、博士的水平了，比他高多了。”

“說白了，領導的意思是：‘我干了這么多年，你這么快就和我一樣了，憑什么？’”江星猜測。

“雙梯制”如何保證職級晉升的公正性？周志忍教授的建議是：“從上至下，制定‘硬杠杠’的標準。”現階段在很多地方，公務員的晉升，單純只看資歷和年齡。他認為，中央亟需加強對基層公務員的績效考核評價，細化標準。

他舉了個例子。“比如，要從三個資歷差不多的人中選出一人晉升職務，對于晉升失敗的兩人，‘雙梯制’不應該是馬上給他們晉升職級，而是應該繼續考察兩人的工作表現，如果兩三年后，他們的工作考評優秀，就可以晉升職級，漲一漲工資，提高相應福利待遇。”

“歸根結底，制度的最終目的是要調動公務員——尤其是基層年輕公務員的積極性。”汪玉凱發現，越來越多學歷高、有熱情的“85后”和“90后”加入公務員隊伍，讓這個群體變得“更具活力”。他希望，“雙梯制”改革能真正給年輕公務員一個“夠得著的晉升通道”，讓他們積極起來，以實際行動改變公務員的形象，為國家和社會發展貢獻自己的力量。

實際上，江星和他的基層公務員女友常月想要的，也只是這樣一個“夠得著的晉升通道”。

“我們可以在基層多鍛煉、多干活，年輕人多吃點苦沒問題，大家都知道要在基層‘沉下去’很多年，這點思想準備我們有的。”

只是，“請一定要給我們這樣奮斗中的基層年輕公務員，一個‘看得見的未來’。”常月一字一句地說。

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