我們離“悉尼”還有多遠

——《悉尼協議》對中國工程技術教育發展的影響辨析(下)

焦海洋 繪

訪談嘉賓：

夏建國 上海工程技術大學校長

李 輝 四川建筑職業技術學院院長

從人才分類的角度看，我國應用型人才可以分為工程型、技術型、技能型，對工程型人才的認證可由《華盛頓協議》來承擔。技術型人才對于我國產業發展同樣具有至關重要的作用，但目前對于此類人才的國際認證協議——《悉尼協議》，我們依然沒有給予充分的重視。近些年來，中國高等職業教育在規模上發展很快，但在質量上尚未充分滿足社會對工程技術職業人才的需求，這也反映了高等職業教育在專業建設方面任重而道遠，從這個意義上來說，《悉尼協議》具有極強的參考意義。

《悉尼協議》帶來了什么？

記者：《悉尼協議》對我國工程技術教育乃至整個高職教育的國際化會有什么樣的推動作用？

夏建國：高職教育國際化已成為發達國家和一些發展中國家職業教育發展的重要戰略和政府的重要政策。在我國，作為與社會經濟密切相關的高職教育，走國際化道路成為一種必然的選擇。

首先，從目的功能來看，服務區域經濟社會發展，是高職院校的重大歷史使命。對接區域產業結構的調整和轉型升級、快速適應并滿足行業不斷變化的人才需求，成為高職院校必然的戰略選擇。當前，隨著我國對外開放的不斷深化和經濟實力的明顯增強，區域尤其是沿海區域的跨國公司、外向型企業越來越多，相應對高端技能型人才的需求越來越旺盛。高職教育作為高端技能人才培養的主渠道，更有責任和義務滿足企業對國際化高端技能人才的需求。

其次，從選擇手段來看，在全球化浪潮中把握國際化的發展機遇，通過國際化戰略整合院校資源，提升辦學實力，正是在實踐中闡釋了國際化作為“過程說”和“途徑論”的理論內涵。而實施國際化發展戰略正是高職院校尋求特色發展的有效路徑。

最后，從國家政策來看，其明確的導向性和鼓勵性已做了最肯定的回答。在已推出的面向2020年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出：“加強國際交流與合作，堅持以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。”這不僅是首次在國家文件中明確教育國際化發展是我國教育今后的發展目標，更對我國包括高職教育在內的高等教育國際化發展給予了充分肯定，同時提出了更高要求。

加入《悉尼協議》對我國工程技術教育的國際化大有裨益，這體現在幾個方面：

一方面，可以提高我國工程技術教育的國際聲譽。加入《悉尼協議》，意味著我國工程技術教育質量得到國際權威標準的認可與肯定，可以進一步明確我國工程技術教育專業質量的國際化標準和基本要求，促進工程技術教育高職院校辦出自身特色并發揮優勢，進而在辦學條件、教學經費、師資隊伍和專業化發展等方面向國際化標準靠攏，進一步提高我國工程技術教育質量。

另一方面，可提高我國工程技術教育的國際競爭力。《悉尼協議》的締約國成員大多是具有綜合性質的認證機構，既負責工程技術教育學位(學歷)認證，也負責工程技術師職業資格認證，從而構成一個完善的工程技術質量保障和評價體系。加入《悉尼協議》既能夠促進我國工程技術教育的國際化進程，也能夠促進獲得學歷和資格證書的高職畢業生的國際流動，為國際認可的工程技術師執業資格認證奠定良好基礎。同時，為我國與各成員國之間的平等交流、加入其他國際性互認協議提供平臺，提升我國工程技術教育乃至整個高職教育的國際競爭力。

總之，加入《悉尼協議》，意味著通過我國工程技術教育專業認證的學生，可以在相關的國家或地區按照職業工程技術師的要求，取得工程技術師執業資格，將為工程技術類學生走向世界提供具有國際互認質量標準的通行證。加入該協議，將促進我國工程技術教育人才培養質量標準與《悉尼協議》的標準實質等效，推動教育界與企業界的緊密聯系，對盡快提升我國高職教育水平和職業工程技術師能力水平，實現國家新型工業化的戰略目標，提升我國工程技術制造業總體實力和國際競爭力具有重要意義。

記者：對比《悉尼協議》，我們的工程技術教育還存在哪些短板?還需要在哪些方面“補課”？

李輝：面對《悉尼協議》對我國工程技術教育的沖擊，我們不能坐等條件的成熟，而是要主動出擊，及時發現問題，并及時“補課”。

第一，教師教育觀念與教學能力亟待提高。我們應適時轉變教育觀念，樹立與《悉尼協定》標準和要求相融的、具有實質等效性的教育理念和專業意識。首先應認識與理解國際工程技術教育標準，找出目前所從事專業與國際化標準存在的差距，并結合學校與專業發展實際，轉變以往的技術教育觀念，提高自身專業水平與技術能力的國際等效性。在此基礎上，應進一步促進教師技術教學能力的提高。技術教學主要包括理論教學與實踐教學兩部分，教師應在掌握與精通本專業領域理論基礎知識、最新科學成就與科學發展前沿的基礎上，了解國際工程技術界的最新發展動態，掌握國際工程技術教育專業認證標準，與本專業教學標準相結合，融入技術教學過程之中，進而達到提高教學能力的目的。

第二，學生技術實踐能力與創新能力有待進一步加強。應以研究小組、課題研究、學科競賽、合作學習等多種方式，鍛煉學生的技術實踐能力和創新能力，并與國際認證標準接軌，使其在國際工程技術教育專業互認中占據優勢地位。

第三，國際化能力亟需加強。目前，很多工程技術教育高職院校的國際化程度，無論在哪一方面都與《悉尼協議》所要求的各項國際標準存在一定的差距，需要在科技英語與專業英語等方面加強訓練。同時，急需加強與國外等先進職業院校的相互交流與溝通。

工程技術教育標準如何定？

記者：目前我國高職院校中的工程技術類專業，在專業建設、人才培養方面有沒有制定一些標準或進行評估認證？如何推動工程技術教育的標準制定和認證？

夏建國：從國家層面，目前我國全國范圍內還沒有針對特定專業統一的、大范圍的認證。不過專業設置有一定的條件要求，以確定是否可以獲準設置。這在一定程度上是對專業的設置進行限定，也屬于條件評估的范圍，但與國外的專業認證還不是一回事。在全國范圍內，針對高職院校是對整個院校的整體人才培養質量進行評估的方案，即《高職高專院校人才培養工作水平評估方案(試行)》。不過在不少省市，已經開展了對專業的認證，比如上海市教委就開展了對特定行業的專業選優評估與認證。也有一些職業院校與CEAC、ATA等認證教育機構合作，推出了專業課程認證教學體系。但這種嘗試只是零星的試點，沒有大面積推廣開來。

對于高職院校人才培養的認證，我國目前高職院校的學生普遍參加由勞動部門認證的各種職業資格證書考試。此類證書是從事某種特定工作崗位的資質條件。職業資格證書由于受到企業用人單位的認可而受到高職院校的重視，但由于其大部分由各省市勞動部門頒發，故其國際化程度不高。也就是說，我國學生在高職院校所獲得的職業資格證書，并不能在世界范圍內獲得認可。這一弊端也是促進工程技術教育的高職院校參加《悉尼協議》等國際認證機構的重要動因之一。

要推動工程技術教育的專業認證，可以從以下3個方面來考慮。

首先，完善并切實推行職業資格證書制度。職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是國際上通行的一種對技術技能人才的資格認證制度。它是按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的職業資格證書。要使專業評估落到實處，必須通過制定一系列法律法規來保障專業認證制度實施的外部運作，為專業評估市場的培育提供一個良好的政策環境。為此，第一，國家應當制定與職業資格認定相應的法律、法規，理順并明確獲得各類職業資格證書的條件及其規范程序，從嚴確定信譽高的協會、學會等專業機構進行試點，在總結經驗教訓后加以推廣，建立起信譽良好的職業資格證書制度。對各代理機構執行嚴格的考核制度，杜絕“花錢買證”現象，并對同專業的證書進行歸類管理，定期評估、評級，結果予以公布。第二，教育部門應與人保部門及其他相關部門進行協商，使職業資格證書與高校的專業教育掛鉤，避免資源浪費，并建立全國統一的國家職業資格認證工作機構體系。第三，依托行業協會，加強對職業標準的研究和更新，使我國的職業資格證書逐步成為在國際上通行互認的證書。調查、研究、借鑒國外的資格認證制度，形成統一的資格認證體系。上面我們談了很多的國際認證，包括《華盛頓協議》、《悉尼協議》的專業認證，對我們高職院校的專業認證都有非常大的借鑒價值。

其次，建立高職院校內部專業評估自評機制。學校要依靠自身的努力來保證專業教育質量，建立和完善常設的內部質量保證機制，對學校專業教學的各個環節進行客觀的評估和監督，將學校外部評估方式逐步向學校外部審核轉變。在處理與市場的關系上，高職院校要在做好市場調查的基礎上，對專業發展進行預測，設置適應市場需要的課程體系和人才培養模式。在專業發展上，依據專業自身發展要求，建立高職院校內部質量評估體系。高職院校要積極建立以課程評價為中心的專業評估體制的內部質量保證機制，切實保證各專業質量的提高。如通過對某一專業領域內接近教育特性的質量進行評估，評估標準由專業教育機構和從業人員、雇主、專業消費者，甚至勞動力市場代表共同協商。在國際合作上，高職院校應主動走進國際市場，遵守國際慣例，加強專業教育的國際間合作，推動我國高職教育專業評估及學歷教育國際間互認。

最后，制定與社會行業一致的專業評估標準。教育作為一種服務，服務的對象是學生，因此，評估標準的核心應該逐步從原來的評價教學條件、教學過程轉向評價教學質量，注重以學生進入職業領域的知識和技能準備為核心。具體操作時，可在確保行業協會質量的前提下，委托某行業協會對該類專業進行質量評估。評估主體不管是官方任命還是教育界或是工商界的協會，都應充分吸收產業界專業人士和雇主代表參與。行業協會在專業評估的過程中，要根據專業發展特點制定相應的指標體系，制定相應的評估程序。根據各專業和社會發展要求，制定合理的專業評估指標體系，突出專業和職業雙重要求在課程設置和規劃上的地位。

記者：目前國內工程技術教育在專業建設及人才培養標準的制定、水平評估等方面做得如何，還有什么不足？

李輝：我們感覺，在專業建設及人才培養標準制定、水平評估方面，引入具有公信力的第三方科學調查信息太少，多靠制定者的經驗或掛一漏萬的調研;因為體制問題，企業參與度實際較差，他們沒有驅動力。

評估則多數是靠被評方提供的數據，缺乏公開透明性，且一次評估管一個周期，缺乏動態性。

加入《悉尼協議》前景如何？

記者：如何看待中國大陸加入《悉尼協議》的前景？

夏建國：西方國家在20世紀中期已經意識到，地區實行實質等效的人才互認的重要性，到上世紀八九十年代已經形成了相對成熟的專業認證體系。到21世紀，根據工程職業能力的分類，工程專業教育認證體系被國際組織分為針對“專業工程師”的《華盛頓協議》、針對“工程技術專家”的《悉尼協議》和針對“工廠技術員”的《都柏林協議》。其中，《悉尼協議》是針對接受3年制高等教育培養的工程技術教育的認證。在這里，我想再強調一下《華盛頓協議》與《悉尼協議》之間的差異。我國已經成為《華盛頓協議》的預備成員國，這對于我國工程教育的國際認證是一件大事、喜事，必將極大推動我國工程教育的發展。但我們也應該看到，應用型高等教育對社會經濟具有重要的作用。從人才分類的角度看，我國應用型人才可以分為工程型、技術型、技能型，對工程型人才的認證可由《華盛頓協議》來承擔。技術型人才對于我國產業發展同樣具有至關重要的作用，但目前對于此類人才的國際認證協議——《悉尼協議》，我們依然沒有給予充分的重視。這恰如美國加入《悉尼協議》的動力，起初美國很早就加入了《華盛頓協議》，但遲遲沒有加入《悉尼協議》。隨著其技術型人才的需求與重要性不斷顯現，美國才積極申請加入《悉尼協議》。

近些年來，中國高等職業教育在規模上發展很快，但在質量上尚未充分滿足社會對工程技術職業人才的需求，這也反映了高等職業教育在專業建設方面任重而道遠。現有的專業建設，如培養計劃的制定、授課方式的改進、職業意識的傳授、畢業生要求的達成等等，更多的還是局限在國內同行借鑒、經驗參考的層面上;高職教育所采用的國外經驗如德國模式等，也大多是偏于教育者自身的需求方面，如產學合作、工學結合等等。中國高職教育現在面臨的問題是，要走一條以學生為中心、以結果為導向、以專業建設為抓手的內涵式發展之路，這是“后示范”、“后骨干”時期的必由之路。從這個意義上來說，《悉尼協議》具有極強的參考意義。(感謝上海電機學院宣傳部提供相關資料 記者 董少校 汪瑞林)

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