新華網北京12月15日電（記者戴盈）清華大學NGO研究所與北京大學非營利組織法研究中心14日聯合發布慈善立法專家建議稿。

這份醞釀歷時近一年的專家建議稿共200多條法條，分為14章，分別是：總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善組織財產的管理使用、慈善信托、慈善服務、慈善志愿服務、境外慈善組織的分支機構、非法人慈善組織、促進措施、監督管理、法律責任、附則。

自2005年，慈善立法被民政部提出，到2013年被列入全國人大常委會立法規劃第一類項目，中國慈善環境已發生深刻改變。清華大學NGO研究所所長王名說，讓他最感動的是，在慈善立法過程中，包括全國人大內務司法委員會、民政部在內的相關部門，都秉持了開門立法的開放態度。

北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍告訴記者，建議稿關于慈善組織財產管理占了重要比例。實際上，這幾年社會輿論對慈善行業的批評都與財產方面相關。而建立財產規則，包括來源、增值保值問題、經營性活動的邊界、關聯交易等，都對規范行業具有重要意義。

參與起草的北京師范大學法學院教授劉培峰認為，建議稿中非法人慈善組織單獨成章是為了保證慈善領域多樣化，特別是為有登記障礙、在現實中大量存在的草根組織提供合法的生存空間。

此版建議稿有若干突破：

首先是誰來募捐。建議稿認為只要一個慈善組織通過公益性檢測、針對不特定社會公眾為受益人群，都有向公眾募捐的資格。

其次，信息公開要有底線。與正在籌備的其他專家建議版不同，清華北大版并未把信息公開的規定單獨成章。

第三，提出境外慈善組織分支機構在華設立與管理問題。專家認為，中國正以大國開放的姿態活躍于世界舞臺，無論是中國慈善走出去，還是境外慈善走進來都需要有相關的規范。

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