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          英國學童津貼制度簡介

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          英國學童津貼制度簡介

          英國聯合政府於2010年上臺以後,大砍原本工黨時代地方政府各項關於特殊教育、弱勢兒童福利等預算,然而卻自2011年4月起,新增學童津貼(Pupil Premium)的預算,希望以此政策改善弱勢兒童的學習成果,以教育提高階級流動,降低貧富不均,促進社會公平。

          根據相關研究,貧窮及經濟弱勢與兒童學習成果不彰高度相關,例如去 (2011) 年底一項研究調查指出,關於11歲學童的英文與數學程度,來自享有免費營養午餐(eligible for Free School Meals(FSM))的低收入戶家庭(low-income families)學童只有55.9%達到標準,明顯低於未享免費營養午餐(non-FSM)學童77.2%的比例;而於英國中等教育證書考試(General Certificate of Secondary Education)中,前者獲得A*至C等級好成績的比例(31.2%)僅將近後者一般學童(58.8%)的一半,此亦意味著前者弱勢學童進入高等教育的機會明顯低於後者。

          有鑒於過去各項弱勢兒童福利的預算是按弱勢種類區分,而每項預算再平均分給區域內各學校,造成相關福利預算未能分配給最有需要的學童身上,而不同地區或不同學校弱勢兒童所獲資源不均,故新的學童津貼政策主要是按各學校內符合申請標準的學童數逕行分配給各地方政府與學校,期望藉此將資源分配給最有需要的學童。 根據聯合政府的預算編列,學童津貼於2011/12年度總預算為6億2千5百萬英鎊,而在2012/13年度預算則增加一倍為12億5千萬英鎊,此後每年增加,預計在2014/15年度增加至25億英鎊。而在2012/13年度12億5千萬英鎊預算中,其中12億用來支應三類的學童津貼,其余的5千萬英鎊,則專門提供今(2012)年暑假首次為由小學進到中學的免費營養午餐學童開辦的暑期學校(Summer Schools)之用。

          第一類的學童津貼主要系針對經濟弱勢--過去六年間曾經享有免費營養午餐的低收入戶家庭學童,估計於英格蘭地區共有177萬2千余名,以每學童每年600鎊(由2011/12年的488鎊再提高112鎊)計算分配給各級學校;第二類津貼則針對在非主流教育環境(non-mainstream settings)下受照顧六個月以上的受照顧學童(looked after pupils),估計於英格蘭地區有4萬余名,按每學童每年600鎊的標準計算,分配給地方政府(local authorities),由地方政府負責分配給相關負責照顧的學校或教育機構;第三類的津貼則特別針對家長為現役軍人的學童,估計於英格蘭地區有4萬5千余名,以每學童每年250鎊(由2011/12年的200鎊再提高50鎊)的標準計算,用以協助滿足身在軍人家庭的學童的情緒及社福需求。至於即將於今(2012)年暑假開辦的暑期學校,預計為期兩周,將為十萬名低收入戶學童進行課業輔導,協助其銜接小學至中學的課程。 由於以上絕大部分學童津貼的受補助資格主要系享有免費營養午餐的學童,而該資格必須由學童家長主動登記,然而過去有部分實際符合資格的家長并未登記,例如根據相關資料顯示2011/12年英格蘭地區實際登記免費營養午餐的學童數相較於預估符合資格的學童數少了百分之三至五,相當於20至35萬的學童未登記,也因此該部分的經費無法撥給學校或地方政府。

          為此,英國教育部門鼓勵并責成各級學校及地方政府善用各級媒體,包括電子布告欄或甚至是手機簡訊,強力向家長宣導登記,同時應盡量簡化辦理程序,使家長易於登記。至於各學校或地方政府取得津貼經費後如何使用,將交由各學校或地方政府自行決定,以最有利於學童的措施為之。惟自2012年9月以後,中央教育部門將要求各學校於線上公布其如何使用學童津貼的方法,并針對接受學童津貼學童的課業表現進行評估,以確保家長及社會大眾明了該政策施行的方式、進度與成效。

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