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          2012年江蘇省聘任制公務員試點辦法年內出臺

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          2012年江蘇省聘任制公務員試點辦法年內出臺

          今后,江蘇省公務員職位將不再是“鐵飯碗”。目前,省公務員主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行),讓公務員變身“合同工”。

          聘任制合同期限一般為1—5年

          記者了解到,該《辦法》(試行)計劃今年年內出臺,先在部分地區和單位試點。按照國家《公務員法》,所謂聘任制公務員,是指機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位,按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。通俗地說,聘任制公務員就是“合同制”公務員。

          聘任制公務員打破了公務員終身制。目前,非聘任制公務員身份穩定,一般是終身制,非因法定事由和非經法定程序不予辭退或開除。而聘任合同期限一般為1—5年,聘任制公務員的身份將隨聘任合同的終止而結束。可以肯定的是,一旦招錄聘任制公務員,機關將免去“進一個人就要終身負責”的顧慮,從而大大降低用人成本。有關專家分析,聘任制的到期考核,也有利于提高政府部門的行政效率,“對那些在其位不謀其政的公務員來說,應該會形成較大壓力。大家必須在自己的崗位上做出業績來,以此來證明或者說確保自己到期能夠被續聘。”

          聘任制公務員可能只針對新進人員

          雖然《公務員法》明確聘任制人員實行協議工資制,但協議工資的標準是多少,福利、保險待遇等如何確定,都沒有具體規定。而目前已經推行“聘任制公務員”的城市,也只是針對新進人員。人社部門有關人士表示,“現在來看,進入公務員隊伍的這些人,如果政策使他們的環境發生巨大震動,這并不現實。因此,最有可能出現的一種情況,還是"新人新辦法,老人老辦法",或者至少在工齡上會有所區分。”

          此外,現有的公務員錄用程序比較嚴格,逢進必考,但聘任制的錄用方式則相對靈活,可以公開招聘也可以直接選聘。有關專家認為,這一方面有助于公務員隊伍“不拘一格降人才”,同時也可能會出現“暗箱操作”,“如果沒有嚴格的約束和監督機制,推行"聘任制公務員"的效果可能會大打折扣。”

          聘任制也要引入合理的“退出機制”

          其實,聘任制公務員并不是個新鮮詞,深圳市2007年就開始試點,2010年1月起,該市所有新進入行政機關的公務員一律實行聘任制。今年和江蘇同步試點聘任制公務員的,還有河南、四川、湖北等地。

          有關專家認為,聘任制將把公務員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,能夠調動他們的工作積極性、創造性,推動服務型政府的建設。但如果沒有科學合理的“退出機制”,合同制也只是一個形式,很可能出現一種長期合同的“終身制”,“如果能把其他行業如"末尾淘汰"這樣的機制,也能引入到公務員管理中,這樣才能更多地激發公務員隊伍的活力。”

          作為全國唯一的公務員分類管理改革試點城市,目前,深圳市在聘的聘任制公務員已超過1500人,他們成為深圳乃至全國最早的聘任制公務員。在深圳,聘任制公務員與委任制公務員在身份和政治待遇上沒有任何差別,都使用行政編制,履行公務員權利義務,在職責權限、能力要求、職務升降等方面執行同樣的制度。二者的差別體現在用人方式上,聘任制公務員實行合同管理,實行社會基本養老保險與職業年金相結合的退休保障制度,相對于委任制公務員而言,其退出機制更加靈活,單位二次選人和公務員二次擇業的自由度都更大。

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