今后，江蘇省公務員職位將不再是“鐵飯碗”。目前，省公務員主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》（試行），讓公務員變身“合同工”。

聘任制合同期限一般為1—5年

記者了解到，該《辦法》（試行）計劃今年年內出臺，先在部分地區和單位試點。按照國家《公務員法》，所謂聘任制公務員，是指機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。通俗地說，聘任制公務員就是“合同制”公務員。

聘任制公務員打破了公務員終身制。目前，非聘任制公務員身份穩定，一般是終身制，非因法定事由和非經法定程序不予辭退或開除。而聘任合同期限一般為1—5年，聘任制公務員的身份將隨聘任合同的終止而結束。可以肯定的是，一旦招錄聘任制公務員，機關將免去“進一個人就要終身負責”的顧慮，從而大大降低用人成本。有關專家分析，聘任制的到期考核，也有利于提高政府部門的行政效率，“對那些在其位不謀其政的公務員來說，應該會形成較大壓力。大家必須在自己的崗位上做出業績來，以此來證明或者說確保自己到期能夠被續聘。”

聘任制公務員可能只針對新進人員

雖然《公務員法》明確聘任制人員實行協議工資制，但協議工資的標準是多少，福利、保險待遇等如何確定，都沒有具體規定。而目前已經推行“聘任制公務員”的城市，也只是針對新進人員。人社部門有關人士表示，“現在來看，進入公務員隊伍的這些人，如果政策使他們的環境發生巨大震動，這并不現實。因此，最有可能出現的一種情況，還是"新人新辦法，老人老辦法"，或者至少在工齡上會有所區分。”

此外，現有的公務員錄用程序比較嚴格，逢進必考，但聘任制的錄用方式則相對靈活，可以公開招聘也可以直接選聘。有關專家認為，這一方面有助于公務員隊伍“不拘一格降人才”，同時也可能會出現“暗箱操作”，“如果沒有嚴格的約束和監督機制，推行"聘任制公務員"的效果可能會大打折扣。”

聘任制也要引入合理的“退出機制”

其實，聘任制公務員并不是個新鮮詞，深圳市2007年就開始試點，2010年1月起，該市所有新進入行政機關的公務員一律實行聘任制。今年和江蘇同步試點聘任制公務員的，還有河南、四川、湖北等地。

有關專家認為，聘任制將把公務員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，能夠調動他們的工作積極性、創造性，推動服務型政府的建設。但如果沒有科學合理的“退出機制”，合同制也只是一個形式，很可能出現一種長期合同的“終身制”，“如果能把其他行業如"末尾淘汰"這樣的機制，也能引入到公務員管理中，這樣才能更多地激發公務員隊伍的活力。”

作為全國唯一的公務員分類管理改革試點城市，目前，深圳市在聘的聘任制公務員已超過1500人，他們成為深圳乃至全國最早的聘任制公務員。在深圳，聘任制公務員與委任制公務員在身份和政治待遇上沒有任何差別，都使用行政編制，履行公務員權利義務，在職責權限、能力要求、職務升降等方面執行同樣的制度。二者的差別體現在用人方式上，聘任制公務員實行合同管理，實行社會基本養老保險與職業年金相結合的退休保障制度，相對于委任制公務員而言，其退出機制更加靈活，單位二次選人和公務員二次擇業的自由度都更大。

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