不久前，國務院下發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，對于《意見》提出的深入實施就業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌推進高校畢業生等重點群體就業等意見，人力資源和社會保障部副部長信長星將其稱作中國特色積極就業政策的4.0版。從1.0到4.0，每一個階段都有不同的關注點，內涵也在不斷地拓展提升：1.0版，關注的主要是下崗失業人員；2.0版，已涵蓋了所有就業群體，期間頒布實施《就業促進法》，納入法制軌道；3.0版的貢獻在于圍繞穩定就業提出一系列政策措施，體現了“更加積極”的特色；4.0版，則圍繞著如何進一步促進就業，特別是著力促進創業出臺了一整套政策。

《意見》下發后，上海市人力資源和社會保障局第一時間進行了文件精神的學習和研討，并對相關政策的落實進行部署。

就業：

推動人力資源配置更高效緩解招工難和就業難并存現象

就當前上海勞動力市場的總體情況來說，市人社局概括為總體平穩，但在某些地區、某些領域和某些時段仍然存在招工難和就業難并存的現象。

相關人員分析，目前招工難主要體現在三個方面：一是高技能人才比較缺乏，二是一線普通工人比較緊缺，三是特定時期、特定行業從業人員短缺，例如春節期間缺家政服務人員、網購高峰期間缺快遞員等。就業難主要表現為：不少求職者的預期和用人單位的招聘需求之間不相匹配，雖然有求職意愿，但對勞動力市場上的招聘崗位不夠滿意。

產生上述現象的主要原因除了經濟的加速轉型升級對勞動者技能素質提出了更高的要求，還包括勞動者對于工作崗位的收入、勞動條件、發展前景等提出了更高的要求。這兩方面的差距越來越大，最終造成了就業難和招工難共存的局面。

對于解決方案，人社局認為要從根本上緩解這些矛盾，一方面，要堅持市場導向的就業機制，尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用。作為勞動者要努力提升自身職業技能水平，作為用人單位要重視職業技能方面的培訓培養。另一方面，政府也要更好地發揮作用，制定實施積極的就業政策和培訓補貼政策，加強職業指導、職業培訓、招聘求職信息發布等公共就業服務，努力轉變求職者就業觀念、提升勞動者技能水平、消除招聘求職信息不對稱，使勞動力要素的流動更暢通，人力資源的配置更高效。

創業：

讓想創業的人能創業從體制機制上進一步“松綁”

信長星概括，4.0版的最大亮點是突出了創業。雖說創業的主體是創業者自身，但政策的重點應該聚焦在清理障礙、營造環境上，讓想創業的人能夠順利地投入到創業中來。

采訪中，上海市人社局表示，將積極貫徹《意見》精神，從多個維度全面推動創業：

高校：創業教育融入教學體制

人社局透露，目前，本市各高校計劃將創業教育納入學校人才培養方案，融入專業教學體制，納入學分管理，支持學生開展研究性學習、創新性實驗、創業計劃和創業模擬活動，激發創業熱情；同時，通過不斷調整完善政府補貼創業培訓政策，積極鼓勵有意向創業者參與到理論培訓、模擬實訓、創業見習等創業培訓項目，不斷提升其創業能力。

企業：技術人員離崗創業可保留人事關系

為創業清障減負，企業要做表率作用。一方面營造寬松便捷的準入環境的相關措施，最大限度地降低市場準入門檻、減輕企業稅費負擔，實現“放水養魚”，另一方面從機制體制上為大學生、科研人員從事創新創業進一步松綁，如推行彈性學制，放寬學生修業年限，允許意向創業大學生調整學業進程、保留學籍休學創業；對于高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，可在3年到5年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

政府：調整完善各類創業補貼

最后政府要搭臺助力做“加法”，通過打造創新創業公共平臺、完善融資、場地、就業等補貼政策舉措，幫助意向創業者降低創業風險，提高創業成功率。在貫徹落實國務院23號文過程中，本市將進一步調整完善創業貸款擔保、創業場地房租補貼、初創期創業補貼等政策，擴大政策適用對象范圍，加大政策支持力度；同時，支持發展各類創業投資引導基金、多層次資本市場等，并將資金補貼等政策延伸運用到眾創空間等新型孵化模式，支持各類創業基地發展，培育創業創新公共平臺。

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