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          二孩政策全面放開 滿足新生代夫婦應對人口老齡

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          二孩政策全面放開 滿足新生代夫婦應對人口老齡(圖)

          黨的十八屆五中全會今天閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

          二孩政策全面放開 滿足新生代夫婦應對人口老齡1

          解讀

          從中央決定到政策落地要多久?

          以“單獨二孩”政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經歷4個關鍵程序。在經歷了中共中央決定之后,也可能還有三個程序關要走。

          第1關

          中共中央的決定

          無論生育政策如何調整,計劃生育始終被奉為中國的一項基本國策。因此,生育政策的調整還要由中央來敲定。

          例如,"單獨二孩"政策敲定的標志性事件,就是2013年11月的中共中央十八屆三中全會。

          全會決定中提到,"堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。"

          此前,多位人口專家曾向記者表示,經過1-2年的"單獨二孩"過渡和評估,教育、醫療等各方面公共服務做好準備,"十三五"期間推開"全面二孩"可期。

          第2關

          國務院制定調整意見,全國人大常委會批準

          "單獨二孩"政策在2013年11月敲定之后,當年12月國務院就向全國人大常委會提交了"調整完善生育政策的議案",12月底全國人大常委會就通過了決議。

          值得一提的是,這份《關于調整完善生育政策的意見》是以"中共中央、國務院"的名義向社會發布的,可見規格之不同。

          事實上,中央層面并不會有太多實質性的政策細節和配套措施出臺,更多是象征意義的"走程序".

          不過,《意見》確立了各地落實"單獨二孩"政策三步走的方案:省(區市)的政府制定實施方案;報國務院主管部門(即國家衛計委)備案;省人大或其常委會修訂地方性法規。

          隨后,就進入了各地準備實施方案并報批以及等待的階段。

          第3關

          各地實施方案報批

          國家衛計委官員曾向記者介紹,各地把實施方案遞交給地方人大或其常委會審議前,先提交給國家衛計委進行備案,與國家衛計委共同商討、完善方案,主要考慮的是當地的醫療衛生、教育、就業等配套公共資源能否滿足,以避免由于準備不足引發的一系列社會問題。

          浙江省當時向國家衛計委報備了方案,被要求補過一次材料。

          而廣東省衛計委主任陳元勝介紹,雖然政策實施是由地方人大來批準的,但是首先要經過國家衛計委的報備并批復。廣東曾在2011年申請試點"單獨 二孩"未果。去年3月20日,在收到"國家衛計委關于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復函"后,省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時加進議程,第一時間 呼應民意。

          第4關

          地方人大修訂計生條例

          相應地,各地的"人口與計劃生育條例"須經地方人大修訂,將原有的"雙獨二孩"條款修改為"單獨二孩"。

          不過,"全面二孩"的實施意味著實行36年的獨生子女政策徹底瓦解,對法規中現有條文的影響會比"單獨二孩"更大,因此到時各地計生條例或許會做更大范圍的修改。

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