“零擇校”何時能實現?——透視《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估義務教育專題
在城市，不少家長為送孩子進名校請托送禮;在農村，很多家長到縣城租房陪讀;各種針對升學的培訓補習屢禁不止……曾幾何時，由于義務教育優質資源的嚴重不均衡，“擇校”成了家長的心病、學生的負擔，也是集中體現教育不公的痼疾。
經過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》為期5年的貫徹實施，義務教育均衡發展成效顯著。
正如國家教育咨詢委員、國家總督學顧問陶西平所說：“地區差距、城鄉差距、校際差距和群體差距都在縮小，許多城市的擇校熱得到有效緩解。”
均衡發展：讓就近入學成為心甘情愿
“一紙行政命令堵不住擇校現象，只有在家門口就能享受優質的教育資源，才能讓家長主動放棄擇校、學生心甘情愿地就近入學。”作為在全國率先實現“零擇校”的城市，安徽省銅陵市教育局副局長王剛這樣介紹當地經驗。
與許多正在發展擴建的二三線城市一樣，銅陵市原有的優質教育資源基本都集中在主城區，新城區內的學校吸引力明顯不足。為此，銅陵市采取加強“薄弱校”基礎設施建設、校長教師輪崗交流、優先強化“薄弱校”信息設備等措施，使新城區學校在硬件和軟件方面同步實現質的飛躍。
2012年1月，教育部出臺《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》，提出制止通過辦升學培訓班、跨區域、任何方式的考試、特長生、公辦校以民辦名義等形式招生和收費，嚴禁收取任何與入學掛鉤的捐資助學款，加強招生信息和學籍的管理。
記者在采訪中了解到，隨著各地推進實施教師校長輪崗交流以及嚴格遏制擇校，“條子生”大幅減少，但一些地方“學區房”開始走俏。
“學區房在一些地方仍然存在較熱現象，我們鼓勵地方采取多校劃片方式來解決，就是一個小區對準若干小學和若干初中，以此來為學區房‘降溫’。”教育部基礎教育一司司長王定華說。
王定華指出，今后在推進義務教育均衡發展中要繼續標本兼治，“本”就是在城市地區鼓勵采取學校聯盟、集團化辦學、學區化管理等方式在較短時間內迅速擴大優質教育資源;“標”就是要加大規范力度，如果發現有學校校長和相關負責招生人員違規招生，教育部將協同當地有關部門加大查處力度，并通過媒體進行曝光。
特色辦學：讓薄弱校成為“熱點校”
近3年，在國家、省、市、區各級比賽中先后有近300人次獲得高層級獎項，各項評價指標由4年前墊底水平躍居區內第一集團行列……
這是外來務工人員子女占近八成比例的大連市71中學的教改成果。通過30人的小班化編班，游戲闖關、學生當小先生等教學創新，過去對學習沒熱情的學生漸漸成為課堂的主人。
近年來，在提高教育質量、倡導特色辦學的大背景下，一些薄弱校“脫胎換骨”、“發現自我”。北京市朝陽區安慧北里中學通過大力發展健美操、跆拳道、美術等特色教育，學生外流不斷減少，大批學生慕名而來;邯鄲市29中發展特色音樂教育，吸引了片內九成以上學生。
邯鄲市教育局副局長趙小今說，通過重構教育內容、手段、模式和教育方法，薄弱學校形成自身特色，打破了唯升學率擇校的單一標準，分流學生家長的擇校需求，這是破解“擇校熱”的一個有益探索。
“如果義務教育階段的學校能在升學率基本均衡的前提下形成一校一品，擇校標準的多樣化會讓擇校不再是難以承受的社會問題。”安徽師范大學教務長朱家存教授說。
陶西平指出，擇校問題主要是供需矛盾造成的，現在國家已經在控制需求方面出臺了很多措施，我們還要在提供更多優質學校上想辦法，逐漸實現從“不準擇校”到“不必擇校”。
減負增效：讓每個孩子都做最好的自己
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估義務教育專題評估報告顯示，據對全國14省(區、市)10萬余名中小學生的抽樣調查顯示(以小學四年級、初中二年級為代表)，近5年來，小學生課業負擔總體呈下降趨勢。2010-2014年，每學期統一考試次數超過1次的小學比例由55.62%下降到34.21%，每天家庭作業超過1小時的學生比例由48.7%下降到37.41%。
然而，因為“擇校”而衍生的各種課外培訓依然是不少家長不能承受之重，更是孩子成長不該有的痛。
2015年南京外國語學校英語能力測試開考時，2500多名小學畢業生報名競爭320個名額。記者在現場看到，測試采用全英文考題，涉及小學多門課程的內容及知識，錄取比例約8：1。
現場很多家長坦言很早就瞄準了這所學校，也為孩子報名參加了一些培訓。
“一些地方嘗試在中考中取消升學考試，采取學力綜合評價進行錄取，這是一個減負重大舉措。”義務教育專題報告課題組負責人、西南大學基礎教育研究中心主任宋乃慶說，有些省嘗試根據學生成績及綜合表現進行錄取，全程公示相關信息，評價過程對德智體美的權重甚至超過學科成績，這就使學校、學生和家長三方都更加重視綜合素質培養，有利于推進減負增效。
王定華指出，為學生減負要打“組合拳”，一要轉變家長觀念，不要讓孩子在兒童時代、幼兒時代知識增多、興趣湮滅，這樣對孩子一生成長不利，要形成正確的成人觀、成才觀;二是規定公辦教師不得到校外培訓機構任職，學校招生時不認補習證書。三是要讓更多的培訓機構參與到教育部發起的《中小學生校外培訓機構自律公約》，能夠在培訓中貫徹黨和國家的教育方針;四是要推進法制建設，在法律目前的空白點、特別是民辦教育法律法規制定過程中作出相應規范。
據悉，今后教育部門將聯合工商、安監、公安等部門加強校外教育輔導機構的審批和管理，合理打造校內外協同推進減負提質的格局。
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