日前，記者從寧波市民政局了解到，寧波市政府辦公廳下發了《關于加快發展孤兒和困境兒童社會福利體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），寧波將建立以家庭養育為基礎，社會照顧為依托，城鄉一體化、保障制度化的孤兒和困境兒童福利體系。《意見》將于今年12月11日開始施行。

據了解，除了在社會保障體系、提升專業化服務等方面做出詳細規定之外，《意見》還將傳統的孤兒概念拓展，明確了法院宣告其父母失蹤，或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人均列入孤兒范圍。把受監護侵害兒童列入困境兒童范圍，這是我省首次提出。

保障體系：

生活，享受基本醫療保障

創業，可享政策優惠

在健全孤兒和困境兒童的社會保障體系方面，《意見》從安置渠道、基本生活保障、基本醫療保障等六方面作出了詳細規定。

其中，對于孤兒和困境兒童安置渠道有所拓展。除了傳統的近親扶養、機構養育、家庭寄養、合法收養之外，《意見》還把受監護侵害未成年人安置、流浪未成年人保護安置兩項內容列入其中。

在基本生活保障制度方面，《意見》按照“分類施保”的原則，與社會救助制度進行銜接，與省里提出標準相一致，提出相關保障標準，并明確孤兒和困境兒童基本生活費不計入監護人的家庭收入。

此外，《意見》完善了基本醫療保障制度。孤兒以及符合條件的困境兒童，都要參加城鄉居民基本醫療保險，其中，個人繳費部分將由各級財政承擔。

《意見》還提出，當孤兒、困境兒童成年之后，各級政府將大力扶持他們就業創業。如果選擇了自主創業，那么在創業啟動資金扶持、小額貸款及創業服務等方面將得到優惠。而對于成年后就業困難的孤兒，各級政府會將其作為就業援助重點對象，提供就業服務和就業援助。

提升專業服務：

注意培養專業人才

多項福利留住人才

在提升專業化服務方面，《意見》指出，硬件上要加強兒童福利機構建設，同時在培養專業的服務人才方面，要建立殘疾兒童康復護理人員職業資格制度。孤殘兒童康復護理人員參加培訓并通過職業技能鑒定的，享受現行職業免費培訓政策。

對于兒童福利機構中取得執業資格證書的孤殘兒童康復護理人員，將參照養老護理員特殊崗位標準發放津貼，有條件的地區還可適當提高比例。對于入職本市兒童福利機構，直接從事孤殘兒童服務、康復護理和管理等工作大中專院校畢業的非編人員，參照民辦養老機構入職獎補標準發放入職獎補金。

《意見》提出，要將兒童福利機構內設的醫療機構中康復醫護人員專業技術職務評定工作納入衛生系統職稱評聘體系。不但要積極引入專業社會工作人才，還要逐步提高工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩定。

寧波孤兒及困境兒童概況

目前，寧波全市范圍內共有兒童福利機構5家，孤兒526名；困境兒童人數為16185人，其中低保家庭兒童有8668人，低收入家庭兒童有804人，自身困境兒童有2554人，家庭困境兒童有2835人，事實無人撫養兒童有1325人。

今年4月起，寧波的孤兒生活費標準有不同程度的提高：市區福利機構養育的孤兒生活費標準由原來的每人每月1360元調整為1630元；社會散居孤兒養育標準由原來的每人每月820元調整為980元。

而根據2015年10月的統計情況來看，寧波孤兒養育保障目標人群覆蓋率實現了100%。526名孤兒享受到基本生活保障，其中機構養育337名，社會散居189名，支出保障資金736.1745萬元。

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