“她不但會喊爺爺、奶奶、爸爸、媽媽，還會做絲網花和縫紉。”回族姑娘丁阿一沙的變化讓爺爺丁得林非常高興。在甘肅省臨夏回族自治州特殊教育學校接受了4年教育后，這個從小失聰、不會說話的16歲女孩學會了多項手工技能，臉上經常堆滿笑容。

教育對丁阿一沙的改變并非個案，教育規劃綱要實施5年來，許多像她這樣“不太一樣”的孩子獲得了接受特殊教育的機會。2010年，綱要規劃了一幅圖景——加大對特殊教育的投入力度，到2020年，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。5年后，來自特殊教育專題評估報告的數據顯示：2014年，全國特殊教育學校達2000所，特殊教育學校總投入為95.94億元，比2009年增加了328所，增長了1.07倍。

陽光是如何照向更多像丁阿一沙這樣的孩子的？“學校建設力度空前、經費保障力度空前、融合教育支持力度空前”，教育部基礎教育二司司長鄭富芝這樣回答這個問題。5年來，從頂層設計的加強，到各級政府的政策推進，特殊教育向前邁出了一大步。

給更多“特殊”學生受教育的機會

“特殊教育仍然是各級各類教育中的短板，總體水平不高，發展還不平衡”，鄭富芝指出。為破解“特殊教育”的困局，黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》明確要“關心和支持特殊教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育”。

2014年1月，教育部等七部門聯合編制《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，明確“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，并提出提高普及水平、加強條件保障和提升教育教學質量三大任務。

“一所所嶄新的特教學校在中西部拔地而起，30萬人口以上且殘疾孩子較多的縣都有了一所自己的特教學校，圓了一大批殘疾孩子的入學夢”，鄭富芝介紹。2008年和2012年，國家先后實施兩期特殊教育學校建設項目，分別支持中西部地區新建和改擴建1182所特殊教育學校、62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校，加強基礎設施建設及購置教學康復實驗設備，中央和地方累計投入102億元。

特殊教育專題評估組組長、中國殘聯副理事長程凱表示，從2014年起，各地將義務教育階段特殊教育學校公用經費單列，年生均標準達4000元，預計2016年達到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費也逐步得到同標準落實。這個標準“相當于普通學校的6倍多，有效保障了學校教育教學的特殊需要”，鄭富芝說。

各地執行“兩免一補”時，普遍將特殊教育單列，其補助項目、標準普遍高于普通教育，生活費基本由國家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學前教育、高中階段教育和高等教育都享有國家相應的助學政策資助。

同時，社會力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。5年間僅中國殘疾人福利基金會在特教方面的籌款就有2億多元，受益殘疾兒童少年達28萬人次。各地殘疾人就業保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

對于寧夏姑娘黃鶯來說，2015年是一個有特殊意義的年份。這一年，這個盲生通過普通高考，圓了自己的“大學夢”。在武漢理工大學，她和同學上一樣的課、參加同樣的社團活動，這種和普通人一樣的感覺讓她很開心：“我在大學過得很好。”2015年，共有8名盲人考生參加普通高考，其中7人圓了大學夢。

“重視發展殘疾人高等教育”作為綱要的規定被明確提出。十八大以來，殘疾人接受高等教育的權利得到進一步保障，首次為盲人考生提供盲文試卷、首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招、首次專門設立殘疾人中醫專業研究生……這些破冰的“第一次”為殘疾孩子們點燃了明燈，讓他們看到公平的教育機會。

2015年，教育部、中國殘疾人聯合會聯合印發《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，對各級招生考試機構為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利做出了明確規定，有望支持更多殘疾學生到普通學校就學。

因為投入力度的增加和各項傾斜政策的支持，殘疾學生的教育普及率大幅提高。截至2014年,接受特殊教育的在校學生達39.49萬。未入學殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。

“特教特辦”，為燃燈者加油

2015年全國教書育人楷模、北京市通州區培智學校教師李銀環說，一名特教教師需要具備寬容和無微不至的關愛，因為“班里的孩子有的思維遲鈍，行動遲緩，甚至有的孩子還把她當成仇人，又打又抓又咬”。這是特教教師每天要面對的工作現實，有人將這份職業形容為付出最多卻收獲最少的職業。

如何為這群“特殊”的燃燈者加油，是提升特殊教育質量的重要問題。2012年，教育部會同中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部頒發《關于進一步加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，從規劃、培養、培訓、管理、待遇、營造氛圍等方面，對特殊教育教師隊伍建設作出全面部署。

意見提出要堅持“特教特辦”，“到2015年，基本形成布局合理、專業水平較高的特殊教育教師培養培訓體系，特殊教育教師職業吸引力進一步增強，教師數量基本滿足辦學需要”。這一年，“國培計劃”增設特殊教育骨干教師培訓項目，累計培訓近6000人。

據程凱介紹，各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問題落到實處。內蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省份提高特教津貼比例，最高達到當地事業單位績效工資基準線的30%—50%。黑龍江、貴州規定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規定省、市、縣三級特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規定中高職特教學校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴大到退休教師。

“以前社會上對特殊教育老師有一個普遍存在的誤區，認為特殊學校不需要高水平老師，而將教學能力比較差的人派去做特教老師”，中國高等教育學會特殊教育分會理事長、華東師范大學教授方俊明指出，特殊教育教師隊伍建設的全面加強，在特殊教育發展史上具有里程碑意義。5年來，在培養特殊教育高水平人才上，多地進行了有益的嘗試。

2012年，高校開辦特殊教育師范專業數量明顯增加；2013年，教育部批準華東師范大學開辦全國第一個“教育康復”專業，推動培養特殊教育相關服務人員；2014年，教育部啟動“卓越特殊教育教師培養計劃改革項目”，確定了華東師范大學等5所高等院校為實驗學校。

上海市教委與華東師范大學合作，開展特殊教育學校教師和隨班就讀資源教師崗位證書培訓，實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度。5年來，上海市特殊教育教師的職稱評審單列，與普通教育教師分開評審，突出特殊教育教師的獨特要求，有效提升了特殊教育教師的專業化水平。

2015年8月，教育部公布了特殊教育教師專業標準，以此作為特殊教育教師培養、準入、培訓、考核的重要依據。“近一年來，教育部組織了大批專家和一線教師，研發全日制特殊學校盲、聾和弱智學生的教育標準。新的課程標準將針對殘疾兒童的身心特點和融入社會的要求，提供最適宜的學習內容和方法”，方俊明表示，教育部將通過研制全日制特殊教育學校義務教育的標準，出臺特殊教育教師專業標準，促進特殊教育師資水平和教育水平的提高。

2009年—2014年全國特殊教育學校專任教師人數呈逐年上升趨勢，截至2014年底，全國特殊教育學校專任教師48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%。

“讓他們和普通學生一起學習”

為了能讓更多的殘疾孩子與普通孩子在一起學習，培養他們將來融入社會的能力，多地推進“融合教育”的實驗。綱要實施以來，部分地區在探索融合教育的過程中摸索出了特教改革發展的新經驗。

“融合教育支持力度空前”，鄭富芝指出，各地重點采取三項措施強力支持融合教育，“一是在普通學校建立資源教室，專門為殘疾學生提供特殊的教學和康復設備；二是根據普通學校招收殘疾學生的人數，參照特教學校的標準撥付公用經費，使普通學校有更多的財力為殘疾學生提供更好的服務；三是在特教學校創新推出‘雙學籍’，使殘疾學生同時具有特教學校和一所普通學校的學籍，可以定期與普通學校的學生一起學習、生活”。

浙江省的特殊教育衛星班是介于“特教學校與輔讀班”之間的一種殘障學生分類安置形式。為滿足特教學校教學發展需要和某個區域特殊學生的就學需求，根據“資源集中、就近輻射、雙向協同”的原則，在周邊鎮街的普通學校內延伸設立的特殊教育教學班，主要招收智障、腦癱、自閉癥等適齡特殊學生，按照相關程度進行教育訓練。據介紹，衛星班特殊學生生均公用經費按當地同級普通學校生均公用經費的10倍以上撥付，每個衛星班實驗點由省教育廳一次性撥付50萬元建設經費。

四川采取“1+5+N”融合教育模式，以1個特殊學校的縣級資源中心為核心，輻射5個鎮級（街道）普通學校二級資源教室，再帶動N個鄉村普通學校資源教室，滿足不同障礙類型、不同障礙程度殘疾兒童的教育需求。

福建省則通過增設特殊幼兒園，支持有條件的特殊教育學校舉辦學前班，并推動和鼓勵普通幼兒園、普通小學學前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀。

2015年1月，教育部確定了天津市北辰區等37個市（州）、縣（區）為國家特殊教育改革實驗區。實驗區以加快殘疾兒童少年義務教育普及、進一步提升特殊教育質量為目標，針對特殊教育改革中的重點、難點問題，開展送教上門、隨班就讀、醫教結合等實驗，探索特殊教育改革的相關配套政策。在政策、資金、項目等方面，實驗區特殊教育改革發展將獲得傾斜支持，“從本月中旬結束的37個實驗區的中期交流會上得知，許多實驗區都成立了領導小組，出臺了相應的文件，形成了政府主導、部門協作、大眾參與的工作格局”，方俊明表示。

怎么辦？

辦好特殊教育，在“好”上下功夫

“概括過去5年特殊教育改革發展的成果，我們用了7個‘從未有之’，定位之高、制度政策保障、經費投入、師資培養力度之大等，都是從來沒有過的。”特殊教育專題評估組組長、中國殘聯副理事長程凱代表評估組，高度肯定了教育規劃綱要實施5年來特殊教育所取得的卓越成就，但也坦言仍面臨不少困難與挑戰。

評估組發現，各級地市、縣鄉等基層政府對特殊教育的重視程度不一，特殊教育在諸多方面都表現出了發展的不平衡。程凱說，不僅是城鄉之間、區域之間不均衡，全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學校，多分布在全國老少邊窮地區，而且不同教育階段、特殊教育所關注殘疾兒童的障礙類別也不均衡。除視力、聽力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

教育部基礎教育二司司長鄭富芝直言，特殊教育仍然是各級各類教育中的短板。“十八屆五中全會第一次提出要‘辦好特殊教育’。‘十三五’期間，我們的總體考慮是,在‘好’字上做文章，在‘好’字上下功夫，使特殊教育體系更加完善，服務保障能力不斷增強，殘疾學生融入社會的能力持續提高。”鄭富芝表示。

最近幾年，教育部會同中國殘聯對未入學適齡殘疾兒童進行實名登記。結果顯示：近70%屬于重度殘疾，80%左右在農村，孤獨癥和多重殘疾的比例也在增加。鄭富芝說，在“十三五”期間，要精準施策，提高普及程度。要以縣為單位建立臺賬，視殘疾程度選擇特教學校就讀、普通學校隨班就讀和送教上門，落實好“一人一案”，為更多孩子提供合適的受教育條件，實現零拒絕、全覆蓋。

在增強保障能力方面，鄭富芝表示，關鍵是確保長效機制全面落地，考慮基層特教學校和殘疾學生的實際，重點抓好兩件事。一是繼續增加特教學校生均公用經費，2016年將最低標準提高到6000元，達到普通學校的8倍左右。二是全面加大對殘疾學生的資助力度。按照規劃綱要要求，“十三五”期間實現高中階段免費，使殘疾學生的免費教育達到十二年。完善殘疾學生資助體系，對學前教育階段、高等教育階段的殘疾學生優先進行資助。

在調研中，評估組還發現，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特殊學校中使用。教師們制定個別化教育計劃、自主制作教材的必要技能相對較弱。

鄭富芝表示，提高特殊教育質量，關鍵是要建立健全一套能夠反映特殊教育特點的國家課程標準，與普通學校課程改革同步規劃、同步推進。制定標準時，一方面要使培養目標、課程內容、教育評價更加科學規范，另一方面要能夠符合殘疾孩子的身心發展特點，適應他們的特殊需要。根據課程標準，組織編寫一整套覆蓋所有學科的新教材，讓殘疾孩子和其他孩子一樣，能夠同步接受新的思想和理念，掌握新的知識和技能。“這項工作，我們去年已經啟動。”鄭富芝說。（記者 萬玉鳳 董魯皖龍）

專家說

特殊教育邁入最好發展期

作為當年教育規劃綱要特殊教育組有關論證材料的執筆人，當我看到2010年正式頒布的國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020），將“特殊教育”單列一章，并明確指出：要關心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育的保障機制時，感到非常激動，深信這一歷史性的文件將會給特殊教育的發展帶來燦爛的未來。

一、成就與路徑

近5年來，伴隨“十二五”規劃的完成，尤其是特殊教育提升計劃（2014—2016）的執行，我國特殊教育發展取得了顯著成效，進入了歷史上最好的發展時期。

一是通過貫徹教育規劃綱要和提升計劃，各級政府和全社會都提高了對發展特殊教育重要意義的認識。

各級政府不僅認識到發展特殊教育是政府的責任，還將特殊教育工作擺在更加顯要的位置。

二是通過制定和落實特教提升計劃，明確了特殊教育發展的重要任務指標，增加了優惠政策與資金投入，改善了特殊教育的辦學條件，殘疾兒童少年接受義務教育的人數大幅增加。

依托特殊學校建設等項目，國家支持了62所高等師范院校特教專業、高等特教學院、特殊中等職業技術學校的基礎建設。目前，30萬以上人口的縣實現了特教學校的全覆蓋。2015年，特教學校學生公用經費標準提高到5000元。截至2014年底，我國已有特教學校2000所，在校學生近40萬人。

三是通過設立國家特教改革實驗區，全方位推進區域性特殊教育支持保障體系的建設，努力構建布局合理、學段銜接、普職融通、“醫教結合”的特殊教育體系。

2015年1月，教育部確定37個地區為國家特殊教育改革實驗區，重點探索送教上門、隨班就讀、醫教結合等特殊教育重點難點問題的解決之道，旨在普及殘疾兒童少年義務教育，提升特教質量。許多實驗區成立領導小組，出臺相應文件，形成了政府主導、部門協作、大眾參與的工作格局。

四是通過研制全日制特殊學校義務教育課程標準和出臺《特殊教育教師專業標準》，促進特殊教育師資水平和教學質量的提高。

近一年來，教育部組織了大批專家和一線教師對全日制特殊學校，盲生、聾生與智障學生在義務教育階段的主干課程標準進行評審。新的課程標準將針對殘疾學生的身心特點，提供最適宜其發展的學習內容與教學方法。

二、問題與展望

我們的特殊教育雖然取得了巨大的成就，但總體水平依然不高，地區發展仍不平衡。資源短缺的問題和普及率偏低的問題，財政投入不足的問題和辦學條件比較差的問題，特教教師數量不足、專業水平不高的問題，在許多地區還不同程度地存在。例如，一些老少邊窮地區，殘疾兒童底數不清，入學率還很低。有的村落居住分散，上學困難，殘疾兒童義務教育往往和農村留守兒童、女童教育問題交織在一起，鞏固入學率非常困難等。

為此，我們作為專業人員，一是期望國家能夠實現特殊教育專項立法，用剛性的法律法規來保障殘疾人受教育的權益，鞏固和完善特殊教育的支持保障體系。二是期望國家進一步加大對特殊教育學校的投入，義務教育特教學校生均公用經費還需要進一步增加，高等特殊教育和殘疾人職業教育學校的運行經費，也需要顯著提高。三是期望國家能夠建立殘疾學生免費教育制度，使全國都能像一些經濟發達地區那樣，殘疾學生可以享受從學前到高中的免費教育。四是期望國家給特教教師以更多的關心和支持，加強有針對性的培養培訓，在工資待遇、職稱評聘、表彰獎勵等各方面，給予特殊的傾斜，增強特教教師的職業吸引力。

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