北京科技大學教育經濟與管理研究所所長、教授，中國教育學會教育經濟學分會副理事長曲紹衛

實現《教育規劃綱要》規定的學生資助目標，是推進我國教育公平、建設人力資源強國的重要舉措。《教育規劃綱要》頒布5年來，主要取得了以下顯著成就。

一、建立和完善了中國特色的“兩個體系”

1.建立和完善了我國學生“資助政策體系”。為了確保每一個孩子不因為家庭經濟困難而失學，根據《教育規劃綱要》的要求，首先建立了學前教育和普通高中教育階段資助制度，填補了這兩個學段的資助政策“空白”；進一步完善了義務教育、中等職業教育、本專科生教育和研究生教育等階段的系列資助政策措施，使國家資助政策體系進一步健全，實現了資助政策體系涵蓋學前教育至研究生教育階段，實現了教育階段的全覆蓋；學生資助政策體系也涵蓋公辦和民辦學校，實現了不同性質學校的全覆蓋。

2.建立了中央、省、市、縣和校五級學生“資助管理體系”。形成了從中央政府——地方政府——各級學校的縱向管理機構，目前，中央和省級學生資助管理機構基本適應工作需要，地市和縣區學生資助管理機構也基本建立，為順利開展學生資助工作，奠定了組織機構體系的有力保障。

我國學生資助的政策價值取向，資助組織機構建設的職能特征，充分彰顯出了社會主義制度的特色和優越性。

二、有效建構了“三個多元資助”模式

1.建立了學生資助資金“多元化來源”模式。以政府財政資金投入為主體，學校和社會為補充的資助經費來源格局，確保學生資助資金相對充足、發放及時到位，并保證我國學生資助經費的穩定性和持續性增長。

2.探索出具有中國特色的“多元化類型”資助模式。我國學生資助形式和路徑表現為：國家勵志獎學金——獎優和助困相結合、高校新生入學資助、綠色通道、生源地信用助學貸款等，形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的資助模式。

3.形成了涵蓋各級教育的“多元化群體”資助模式。從學前教育、義務教育、高中教育、大學教育（本科、碩士、博士）的不同學段的學生群體，根據他們的實際需求不同而采取不同的資助形式。

三、加快推進了“兩增長”、“兩縮小”

首先，從全國學生資助成效來看，經費增長和學生資助人數總量增長是十分明顯的指標。

（1）全國學生資助經費總量保持持續增長。自2010年以來，全國累計資助學前教育、義務教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長率約為12.69%左右。

（2）全國學生資助總規模保持持續增長。自2010年至今，全國累計資助學前教育、義務教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學生（幼兒）達4.1億人次（不包括義務教育免費教科書項目），年均資助學生人次增長率約為25.8%。

其次，從減小學生差異性方面分析，有兩個較為突出的特點：

（1）東部、西部和中部的資助差異性在縮小。《教育規劃綱要》頒布5年來，我國東部、中部和西部地區學生資助的水平差異呈現減小趨勢。

（2）各類學校學生資助的差異性在縮小。主要體現在：學前教育和高中教育學生資助政策的“短板”得以補充，不同學段學生資助需求的個性化得到重視。

總之，從《教育規劃綱要》頒布5年來的整體情況分析，在全國各級教育都制定了學生資助政策，確保了每個家庭經濟困難學生的受教育權利，區域性學生資助的差別和距離在降低，受助人生均費用標準在提高，教育公平性問題有較大改善；學生資助的總體滿意度、學生滿意度和學校滿意度等方面，均得到社會較為普遍的認可。

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