《決定》提出，依法組織實施全面兩孩政策，改革生育服務管理制度，加強出生人口監測預測，合理配置公共服務資源。

此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

焦點

1、生育兩個以內孩子無需審批

《決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

這被認為是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

南京大學社會學教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準生證已經廢除，取而代之的是生育服務證，如江蘇生一孩已經不再需要審批。

陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調整，準生證將被取消。

北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前，生育服務證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉變，計劃生育的主體也從國家變為家庭。

據了解，為保持與上位法規定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務登記制度”。

2、流動人口兩孩可在居住地登記

《決定》提出，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。

數據顯示，我國流動人口子女在現居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了23%，達到58%。

此前，國家衛生計生委流動人口司司長王謙介紹，按照原來的政策要求，生育第二個孩子需要回到戶籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經不再審批了，流動人口生育第二個孩子也可以在現居住地登記。

■ 延展

計生條例廣東率先完成修訂

去年12月30日上午，廣東省人大常委會全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。

此前三天，去年12月27日，全國人大常委會審議通過了修訂后的《人口與計劃生育法》，明確“全面二孩”于今年1月1日起實施。

為保持與上位法規定一致，目前，全國多個地方都在加快修訂地方的計生條例。

新京報記者從安徽省衛計委獲悉，目前該省的計生條例修訂草案已經上報至安徽省法制辦，預計將在1月中旬提請安徽省人大常委會審議。

而對于目前社會普遍關注的“晚婚晚育假”，記者了解到，目前廣東省和上海已經明確取消。

上海市衛生計生委表示，按照新修改的《人口與計劃生育法》的規定精神，2016年1月1日以后登記結婚的公民，不再享受晚婚假待遇。2015年12月31日之前已經辦理登記結婚手續，但是尚未休晚婚假的公民，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》的有關規定享受晚婚假待遇。

廣東省衛計委相關負責人也表示，廣東省新的計生條例修改了與“全面二孩”政策不協調的獎勵規定，取消晚婚晚育假。也就是說，從1月1日起，婚假只有三天了。

而對于在政策實施前的“搶生”行為，廣東省衛計委明確，新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

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