目前的情況是，2011年中國15歲至59歲的勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落，2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。

今年10月，十八屆五中全會時公布了上述數據，并且會議提出實施全面二孩政策。

這是繼2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

兩次人口政策的調整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學社會學教授郭志剛認為，之所以在這么短的時間內再次放開，是因為“單獨二孩”遇冷，生育率仍舊很低。

國家主席習近平在做十三五規劃建議(討論稿)說明時，提到全面二孩時說，“現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。”

全國放開二孩，涉及的人數會遠大于“單獨二孩”。郭志剛表示，即使不那么積極，也會有相當一部分新生兒出生。但是一般來說，這種情況不會長期持續，因為累積的“一孩”父母，有些歲數已經比較大了。幾十個年齡組同時趕生二孩，當年以及第二年會生得比較多，但是一兩年后，“生的也就生了，不生的也就完全放棄了。”

“那個時候，如果生育率還是不夠高的話，那就是毫無疑問的鼓勵生育。”郭志剛說。

從獨生子女走向全面二孩，計劃生育的基本國策沒有變，生育限制還在。郭志剛擔心，如果到時生育率還是太低，恐怕還要進一步放開。“毫無疑問，那就是自主生育，甚至要鼓勵生育了。”

修正案(草案)中，晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇，取而代之響應“一對夫妻生育兩個子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”這可以被看做生二孩的鼓勵政策。

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