即將舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議，其中就業指標有望上調，與GDP或將下調，成為重要的看點。

今年前三季度城鎮新增就業人數為1066萬人，超出了全年1000萬目標。

進一步的數據顯示，“十二五”城鎮新增就業目標是每年900萬，5年累計4500萬人，這一目標在2014年就已被超額完成。2014年年底已累計新增城鎮就業5119萬人，到今年9月底新增就業實現了6185萬人。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮認為，目前以較低的經濟增速實現較高的就業增長，背后有深刻的原因。除了目前經濟總量越來越大，能帶動更大就業外，第三產業的發展是一個重要因素。“因為第三產業總體的就業容納量，相比第二產業更大。”他說。

前三季度新增就業1066萬

根據人社部掌握的數字，今年前三季度城鎮新增就業人數1066萬，略低于去年同期的1082萬，但是仍大大超出年度1000萬的目標。

城鎮就業人數的持續上升，與整個經濟增速持續放慢形成了鮮明對比。2007年，全年實現新增就業1204萬，當時經濟增速為14%以上，但是到了2014年全年實現新增就業為1322萬，經濟增速僅為7.3%。

最新公布的數據為今年前三季度經濟增速為6.9%，但是就業仍未受多大影響，實現了1000萬以上城鎮新增就業。

對此，國家統計局新聞發言人盛來運認為，就業情況良好，與服務業增長較快，整個經濟由工業主導向服務業主導轉變的趨勢更加明確有關。“就業指標總體表現還是不錯的，前三季度新增就業超額完成全年的計劃目標。”他說。

今年前三季度第三產業占GDP的比重達到51.4%，比去年同期高出2.3個百分點。需求結構繼續改善，消費對經濟增長的貢獻率是5.4，比資本形成高15個百分點。

中國人民大學就業研究所副所長楊偉國認為，其實現在國家實施大眾創業、萬眾創新政策，也吸納了比較多的就業。

“新創立的企業多，一般創業也可能很難說只有自己一個人，還是要有共同的人做，這都會吸納一定就業。”他說。

此前數據也顯示，今年以來，全國新登記的企業以每天1萬個的數量在快速增加，其中八成為服務業領域，這快速拉動了就業增長。

“十三五”就業指標或上調

考慮到“十三五”就業潛力增加和目前就業指標超額完成的情況，“十三五”規劃目標中就業指標上調的可能性加大。

中國社科院人口研究所研究員張翼表示，中國GDP總量的增大使得每增加一個GDP所解決的就業數有所上升，在這個情況下，中國的GDP增速在下行，但是就業卻處在一個很平穩的階段。

張翼表示，在“十三五”期間有可能會保證在5000萬新增就業崗位，也有建議保守些，比如在4500萬到5000萬之間的數字。

之所以要上調就業目標，其背后的根本原因，是就業彈性系數發生了變化。所謂就業彈性系數，是指一個GDP增長帶來的就業崗位。

“九五”時期，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量94萬人，“十五”時期為80萬人。按照2014年數字看，目前1個百分點帶來的新增就業人數在180萬人左右，2015年該數字有望更高。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮則指出，也需要注意一些影響就業的問題。比如經濟結構調整，使得低技能的、大齡勞動者群體就業問題更突出。

“有些大學專業與社會的需求不匹配，再加上近些年的擴招也有一定的影響，教育質量沒能很快地跟上，這會影響到大學生就業。”他說。

記者獲悉，目前除了部分大學生就業難外，有些地區經濟放慢，比如東北、內蒙古、山西等資源型、結構比較單一的地區，也影響到居民就業，但仍是局部現象。

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