6月，江蘇的100個縣市區全部通過義務教育均衡發展國家督導認定，成為第一個實現所轄縣市區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定的省。8月，根據江蘇省教育廳發布的監測數據顯示，全省城鄉辦學水平差距大大縮小，學前三年教育適齡兒童入園率達97.5%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99.0%。江蘇基礎教育的主要發展指標已經接近中等發達國家水平。

目前，江蘇擁有?所基礎教育階段學校、?萬在校學生，什么樣的教育稱得上“均衡”?什么樣的發展稱得上“普惠優質”?“基本消除區域內城鄉學校差距，讓每個孩子從‘學有所教’到‘學有優教’。”江蘇省教育廳廳長沈健用“七個一樣”進行了概括：校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚、人民群眾一樣滿意。

補齊短板，均衡教育資源

9月開學季，走進鹽城阜寧縣羊寨鎮大西小學，嶄新的教學樓里，多媒體教室、心理健康教育基地等一應俱全，讓記者不敢相信這里曾是當地最落后的農村小學。該校校長介紹，自創建義務教育均衡縣以來，學校投入200多萬元，硬件設施已和城里學校一樣，今年該地區學區生無一外流。

大西小學的“蛻變”，是江蘇省深入推進義務教育優質均衡發展取得實效的一個縮影。江蘇省教育廳先后出臺了縣域義務教育優質均衡發展主要指標、義務教育學校現代化辦學標準等文件，從制度上確保硬件上城鄉學校一個樣。

針對蘇南、蘇中、蘇北區域發展不平衡的實際，江蘇提出差異化的規劃要求和支持政策，推動公共資源向經濟薄弱地區、農村、薄弱學校傾斜，加快縮小區域、城鄉、校際教育發展差距。為了補齊短板，近年來，江蘇重點面向蘇北38個扶貧攻堅縣投入200多億元，各地配套資金2000多億元，用于農村學校食宿條件改善、經濟薄弱縣義務教育基本均衡攻堅等項目。

此外，江蘇省財政還投入7000萬元實施“特殊教育合格學校建設工程”，扶持經濟薄弱地區的特殊教育學校建設，并為全省每一所特殊教育學校配送專用設備。截至2014年底，江蘇殘疾兒童義務教育入學率達96%。“讓每個孩子共享出彩人生的機會”這個教育理念，正在江蘇一步步成為現實。

師資“動”起來，擇校“降”下來

“就讓孩子上葉挺橋小學，家門口的學校挺好。”今年9月1日開學，江蘇揚州市寶應縣市民陳向美特別開心。她的孩子上一年級，選擇家門口的學校，不僅免除了擇校的麻煩，而且學校每個班都有一名來自寶應實驗小學的語文或數學老師。

讓教師“動”起來，并不是寶應縣的“獨門秘訣”，這在江蘇范圍內已經成了普遍現象。

江蘇通過立法明確規定，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年初，江蘇出臺《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動工作的意見》，制定“集群辦學”和“區管校用”教師交流機制，把骨干教師的均衡配置作為推進教育公平的重要途徑，形成了區域、城鄉、校際教師交流制度，中小學教師由“學校人”逐漸向“系統人”轉變。

“家長擇校是為了擇到更好的師資，如果各校骨干教師比例大體相當，家長也不會舍近求遠、想方設法去擇校。”沈健表示，江蘇省教育廳要求各地各部門在推進義務教育優質均衡發展階段，要把這項工作作為規定動作和關鍵抓手，切實做到區域內校際骨干教師比例大體相當，讓家長從“不能擇”變為“不需擇”。

在均衡師資方面，江蘇省還加大了教師培訓力度，實行每5年一周期的中小學教師和校長全員培訓制度。在加強農村師資力量方面，實施了千校萬師支援農村教育工程、萬名大學生支援農村教育工程等。同時，在津貼補貼、職稱評審等方面適當向農村教師傾斜，使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、用得好。

除了為義務教育階段“擇校熱”降溫，江蘇還針對解決幼兒園和高中的名校效應問題進行了探索。據了解，江蘇正在醞釀試行幼兒園服務區制度，為幼兒園劃定學區，解決就近入園問題;同時熱點高中招生指標定向公平分配制度已經逐步開始實施，以揚州為例，今年中考，該市揚州中學、新華中學等熱點高中70%的招生指標定向分配給所有公辦和民辦初中學校。

創新學校管理體制，以“優校”促“優教”

“你對做正確的事和正確做事是怎么理解的?”“你最近讀了哪一本關于教育教學方面的書籍，對哪一方面內容體會最深刻?”……日前，在鎮江外國語學校公開競聘副校長的答辯考核現場，這些頗難回答的問題日前擺在了10多名教師的面前。這一幕“校長組閣”，已經在鎮江的30所中小學內上演過。

所謂“校長組閣制”是指在嚴格規范的競聘程序下，學校校長可以直接聘任副校長。“這樣的做法是進一步簡政放權、充分調動中小學校長辦學積極性的實際舉措。”鎮江市教育局局長趙玨表示，“校長組閣制”在鎮江試行兩年多來，成效明顯，影響力逐漸擴大，從當初的三所試點學校，已經發展成上百所學校申報。

“校長組閣制”已經在很大程度上形成了倒逼機制，讓校長們將自主管理的壓力轉變為工作動力。鎮江外國語學校校長潘曉芙說：“我們‘組閣’也不是自由化管理，而是要校長、管理團隊騰出更多的精和時間，各司其職地思考如何按規律運轉學校，按規劃建設學校。”

創新管理體制、推進學校內涵發展、構建現代學校制度，是江蘇省在推進教育現代化進程中不斷探索的重要方向之一。在江蘇省教育部門看來，只有學校建設、管理符合了現代化的“優校”要求，才能為“優教”提供堅實的基礎。

為了將部分“優校”的發展模式向更大范圍普及，江蘇多地掀起了集團化辦學的浪潮。

在由原立達中學和胥江實驗中學組成的蘇州立達教育集團內，記者走訪了解到，集團的成立促進了兩個學校之間教師隊伍、干部隊伍、課程資源和文化內涵等方面的交流與融合，原本胥江實驗中學相對稀缺的教師資源得到了補充，課程建設專業水平有了明顯提升，集團學生的名校升學率已多年穩居蘇州市前列。

“集團化辦學是基于內涵發展的辦學理念，以強校、名校為龍頭，帶動相對薄弱的學校發展。”蘇州市教育局局長顧月華告訴記者，“除了優質的教師和教學資源能在集團學校之間流動外，管理模式和文化建設均可以在學校之間復制、融合，從而達到‘1+1>2’的效果。”

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