市人大把脈義務教育現狀 中小學教師嚴重短缺，教育用地已到極限

“要使學生負擔減下來，素質上得去，一要減少學生課業負擔，二要減少班級學生人數，就是要繼續大力推進小班化教育。”

杭州市人大常委會《中華人民共和國義務教育法》執法檢查匯報會，杭州市人大常委會主任黨組書記王金財提出，“要綜合分析戶籍制度改革、異地高考中考新政、‘單獨兩孩’政策實施、城市化建設推進等各種因素，根據杭州實際，從完善入學政策、科學規劃布局、增加教師配備等方面綜合施策，緩解入學壓力，推進小班化教育。”

中小學老師：嚴重短缺

在杭州市人大執法檢查中，有校長感嘆，“早上一起來，最怕聽到哪一位老師身體不好，突然要請假了。沒人頂替啊。”

“現在，老師嚴重短缺。”另一位知名中學校長嘆苦經，“一來呢，老師年齡不斷增大，我們每年都有統計，今年，我們學校教師的平均年齡已經42歲多了，年紀一大，各種毛病就來了。一開學，就有3個老師生病要求請假的。這幾年體檢也是的，每年都能查出有老師患癌癥；還有就是老師精神壓力也大，甚至有個別得了抑郁癥。”

“教師編制需求與總量控制矛盾突出。”杭州市編委辦副主任倪東曉分析，“中央明確事業編制要以2012年底統計數為基數，只減不增。而隨著杭州市城市化進程的推進和外來人口的增加，義務教育入學壓力進一步增大，迫切需要新建、擴建學校并配備人員編制。”

“一方面，在城鎮地區，由于人口不斷集聚，造成部分學校壓力較大，人員編制緊缺；另一方面，在部分農村地區，尤其是偏遠山區，義務教育學校存在規模小、設施落后、師資力量過剩、生源不足等情況，形成了教職工編制資源的閑置。”

倪東曉說，“學校人員編制閑置與緊缺現象并存。”

教育設施用地：已到極限

杭州市副市長范輝拿出三組數據：2007年以來，杭州市投資約40.9億元，新建中小學、幼兒園149所，新增學校用地面積297萬方；截至2013年，杭州市六城區有9.8萬外來務工人員子女在義務教育階段讀書，占全部在校學生人數的41.3%；2013年，杭州市六城區小學平均班額37.4人，其中35人以下班級占45.6%；六城區初中平均班額37.6人，其中40人以下班級占72.7%。

范輝說，雖然現有學校從總量上來看基本能滿足當前入學需求，但由于城市化過程中大量外來人口向城市集聚、農村人口流失現象嚴重，再加上部分區域教育配套未實現“三同步”(統一規劃、同步實施、同步交付)，致使現有學校分布并不能充分與區域適學人口相匹配，出現了城區局部區域班額過大的與農村自然小班化甚至極端小班化的鮮明反差。

杭州市規劃局黨組書記龔志南說，“目前，教育設施的規劃建設還存在一些問題，比如，老城區單元仍存在教育配套缺口，單元內無可挖掘利用的土地，現狀教育設施用地使用已達極限，無拓展空間，未來隨著人口增加、實施二孩政策以及外來人口教育需求增加等將產生突出矛盾。”

“此外，由于部分規劃教育設施位于現狀已建用地上，規劃實施需以地塊更新、改造為前提，近期存在實施難度和落地時間無法保證，而隨著一些新建居住區的人口入住，也會加劇教育資源短缺的矛盾。”

學校減負，家長增負

“片面追求升學率的現象沒有得到根本性改變，”范輝副市長說，“促進學生全面健康成長、尊重學生差異、鼓勵個性化發展的理念沒有得到全面落實。”

一方面應試教育體制下催生的家長“搶跑”心理，導致家長的補課需求依然強烈，促成了社會上培訓機構火爆局面；另一方面，部分學校急功近利的辦學行為和部分教師陳舊的教學方式、教學理念，進一步加重了學生的課業負擔，導致學生自主學習能力不足，身體素質逐漸下降。

“現在是學校減負，家長增負。”杭州市人大代表、杭州學軍小學榮譽校長楊一青說，“孩子回到家里，不僅爸爸、媽媽布置作業，有的還有爺爺作業、外公作業。很多朋友打電話咨詢我，‘楊校長啊，你看看市面上哪個輔導材料好啊？給推薦推薦’，我是一概不推薦的，也不贊成。”

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