2013年寧夏回族自治區人民政府工作報告——2013年1月23日在寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第一次會議上

自治區主席 王正偉

各位代表：

我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

自治區十屆人大一次會議以來的五年，是我區經濟社會科學發展、闊步前進的五年。五年來，在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的正確領導下，我們搶抓機遇，攻堅克難，奪取了保增長、調結構、促發展、惠民生的重大勝利，實現了本屆政府2008年初提出的“一年一個新臺階、五年實現新跨越”的奮斗目標。

這是綜合實力大提升的五年。全區生產總值先后突破1000億和2000億大關，由919億元提高到2327億元，是2007年的2.5倍，年均增長12.3%。地方公共財政預算收入連續跨上100億和200億大臺階，由80億元提高到264億元，是2007年的3.3倍，年均增長27%。全社會固定資產投資由621.8億元提高到2110億元，是2007年的3.4倍，年均增長31.5%。工業增加值由376.7億元提高到879億元，是2007年的2.3倍，年均增長14.5%。全區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和工業增加值均提前一年實現翻番。

這是發展方式大轉變的五年。“一優三高”引領農業升級。規劃建設了現代農業“三大示范區”，突出抓了120個示范基地，全面完成了“三個百萬畝”設施農業工程，糧食產量實現“九連增”，重點培育的13個特色產業規模和效益年均兩位數增長，占農業總產值的83%以上，農產品加工轉化率達56%。農業增加值達200億元，是2007年的2倍。“五優一新”助推工業轉型。實施了“三大千億”投資計劃，煤炭產量、煤化工產能分別達8600萬噸、1700萬噸，均是2007年的2.2倍；火電、風電裝機容量分別達1640萬千瓦、265萬千瓦，是2007年的2.2倍、10.5倍；光伏發電從無到有，裝機容量達70萬千瓦；建成±660千伏直流輸電工程，外送電實現歷史性突破，“五優一新”產業增加值占比達72%。六大高耗能行業在規模以上工業增加值的比重下降1.7個百分點。建成世界首套煤制烯烴裝置和首臺100萬千瓦超超臨界空冷火電機組，巨型水電葉片鑄造技術、超重型綜采成套輸送裝備和數字礦山集成應用達到世界一流。嚴格執行節能減排十大鐵律，發展循環經濟，淘汰落后產能，萬元GDP綜合能耗五年降低16.86%。“四大體系”提升服務業水平。建成了“三大口岸”和“九大物流園”，覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系基本形成。大力發展特色旅游，接待國內外游客和旅游總收入分別達1341萬人次和103億元，是2007年的1.8倍和3.3倍。完善金融體系，4家農村商業銀行完成改制，22家金融機構落戶我區，小貸公司、村鎮銀行和融資擔保機構快速發展。扎實推進“雙百”、“萬村千鄉”等市場工程，城鄉消費持續活躍。深入實施名牌戰略，新增中國馳名商標30件。社會消費品零售總額達549億元，是2007年的2.4倍。

這是城鄉面貌大變化的五年。按照把寧夏作為一個大城市來規劃建設的理念，統籌推進城鄉山川共同發展。提出打造黃河金岸的構想，編制實施沿黃城市帶建設發展規劃，全線貫通了402公里黃河標準化堤防和508公里濱河大道，建成一批標志性建筑，沿黃兩岸新增生態綠地75萬畝、耕地9萬畝，恢復湖泊濕地20萬畝，“一堤六線”格局基本形成。著力推進寧南區域中心城市和大縣城建設，實施重點項目300多個，完成投資200多億元。全區城鎮化率達50.7%，比2007年提高6.7個百分點。大力發展縣域經濟，18個縣市生產總值翻番，18個縣市地方公共財政預算收入翻番，6個縣市進入西部百強縣。

這是發展后勁大增強的五年。累計完成全社會固定資產投資7206億元，是自治區成立50年總投資的1.9倍。建成任家莊、清水營等大型礦井和水洞溝、馬蓮臺等現代化電廠，中石油寧夏石化500萬噸煉油、神華寧煤煤制烯烴一期等重大產業項目投產見效。完成太中銀鐵路、銀川火車新站、同沿高速等交通項目，鐵路運營和公路、高速公路通車里程分別達1029公里和2.65萬公里、1324公里。建成河東機場二期、中衛沙坡頭和固原六盤山支線機場，旅客吞吐量達391萬人次。推進中北部土地開發整理、揚黃灌區節水改造等農林水項目，改造中低產田350萬畝，建設高標準農田288萬畝，治理水土流失805萬畝、沙化土地239萬畝。完成“六個百萬畝”生態林業工程，五年造林636萬畝，森林覆蓋率達12.8%，比2007年提高3個百分點。銀川平原躋身“全國十大新天府”之列，寧夏應對氣候變化及反貧困經驗受到聯合國關注和好評。

這是改革開放大突破的五年。成功舉辦了三屆中阿經貿論壇；啟動實施了中阿經貿論壇永久性會址、閱海灣中央商務區和惠農陸路口岸等一批服務開放的重點項目，開通了到迪拜、首爾的國際航線，對阿合作“三大基地”、“五大中心”建設取得積極進展。連續四年舉辦“六大節會”，圓滿組織光彩事業、世界僑商寧夏行等重大活動，招商引資到位資金累計4369億元。先后與19個國外省州市建立友城關系，與130多個國家和地區開展貿易往來，實際利用外資和對外貿易額分別以年均36.7%和7%的速度增長。政府機構改革取得階段性成果，區直管縣、事業單位改革穩步推進。土地流轉、集體林權、水權轉換、農墾企業化等改革取得實效。全區統一的公共資源交易平臺基本建立。區直5家經營性文化事業單位轉企改制。教育、醫藥衛生體制等改革有序開展。引進中糧、國電、中鋁、中電投等27家央企參與戰略重組，地方國有企業資產總額達4167.9億元、利潤130.3億元，分別是2007年的4.4倍、10.3倍。非公有制經濟占到全區生產總值的48%。

這是社會事業大發展的五年。教育事業上，“兩基”攻堅通過國家驗收，義務教育實現初步均衡發展，在西部首先基本普及高中階段教育；在全國率先啟動中小學校舍安全工程，新建、改造校舍415萬平方米；在全國率先實施的“營養早午餐工程”惠及37萬山區農村學生，家庭困難學生資助政策使非義務教育階段學生120萬人次受益；建成西部規模最大的職教園區和實驗實訓基地，中職招生增速全國第一；寧夏大學進入“211工程”行列，醫科大學實現“申博創大”目標，國家重點學科建設實現“零突破”，民辦高等教育快速發展；化解高校債務22.9億元；學前教育、民族教育、特殊教育穩步推進。科技人才上，建設國家和自治區級重點實驗室17個、工程技術研究中心32個，實施重大科技專項11個，取得科技成果870項， 獲得國家科技進步獎8項，授權專利4051件，科技信息服務體系走在全國前列，科技進步貢獻率達48%；柔性引進院士80人、知名專家181人，全職引進博士244人。醫療衛生上，城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，建成寧夏人民醫院新院等重點項目4個，新建、改擴建市縣鄉衛生院202個，床位數達2.6萬張，建成標準化村衛生室1483個，在全國率先實行藥品采購“三統一”政策，有效緩解了群眾“看病難、看病貴”問題；中醫藥、回醫藥快速發展。婦幼衛生“四免一救助”擴大為“六免一救助”，惠及82萬婦女兒童。人口和計劃生育工作扎實推進，“少生快富”工程取得實效，人口自然增長率控制到8.93‰。文化體育上，建成賀蘭山體育場、寧夏大劇院等文體工程30個，基本實現了文化信息資源全覆蓋、直播衛星戶戶通、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費；文學藝術、哲學社會科學和廣播影視、新聞出版事業健康發展；電影《畫皮

這是人民生活大改善的五年。連續五年實施民生計劃，總投入2100億元，占財政總支出的72.6%。城鎮居民人均可支配收入由10859元提高到19831元，農民人均純收入由3181元提高到6180元，分別是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分別增長12.8%和14.2%。實施35萬生態移民工程，啟動百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。累計投入85.6億元，建成移民住房8.1萬套，搬遷安置28.2萬人。提前一年實現農村人飲安全規劃目標，220萬群眾喝上放心水。傾力打造“黃河善谷”，成功舉辦國家級慈善博覽會，六大慈善園區招善引資74億元，慈善事業和產業扶貧融合發展。率先在全國以地方立法推進全民創業，累計建立孵化創業基地221個，創辦小企業1.5萬個，創造新崗位19萬個，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。提前10年實現新農保制度全覆蓋；在全國率先建立統籌城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險制度，財政補助逐年提高，參保率分別達96.7%和83.4%；率先建立高齡老人生活和孤兒養育津貼、城鄉大病醫療救助、重度殘疾人生活補貼以及醫療保障制度；妥善解決了27.8萬名企業職工、離退休人員、老工傷人員的養老、醫療、工傷保險等歷史遺留問題；兩次提高城鄉低保補助標準，四次提高最低工資和離退休人員生活補助標準，五次提高企業退休人員基本養老金。首創廉租房配建制度，建設各類保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬戶城市低收入群體的住房困難；實施塞上農民新居和危窯危房改造工程，建設新村193個，整治舊村1501個，改造危窯危房20.6萬戶，100萬群眾喜遷新居。

五年來，我們集中力量辦成了一系列打基礎、謀長遠、促發展的大事，解決了一系列解民憂、惠民生、促和諧的難事，為構建和諧富裕新寧夏打下了堅實基礎。我們有效應對百年不遇的國際金融危機，實現了經濟的平穩回升；我們成功舉辦自治區成立50周年大慶活動，向國內外展示了寧夏民族團結、經濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象；我們爭取國務院出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見

各位代表，回首過去五年，我們付出了艱辛，實現了跨越，每個寧夏人都為之振奮和自豪。這是黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委正確領導的結果，是廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，寧夏的發展差距依然很大，還存在著不少困難和問題。一是經濟總量小，整體實力弱，城鄉山川區域發展不協調，資源和生態環境約束加劇，經濟持續快速發展的難度加大；二是自主創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，新型工業化、現代服務業水平不高，非公有制經濟發展不夠，調結構、轉方式的壓力較大；三是城鄉居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧攻堅和改善民生的任務繁重；四是社會建設和管理相對滯后，就業、醫療、社保、住房、物價等關系群眾切身利益的問題較多，促進社會和諧穩定的任務還很艱巨；五是政府自身建設和反腐倡廉工作仍需加強，一些干部思想解放不夠、工作作風不實、領導發展的能力不強。對此，我們一定要深刻認識，在今后工作中切實加以解決。

二、奮力奪取與全國同步進入全面小康社會的新勝利

今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。當今世界政治經濟新秩序處于孕育當中，新一輪技術革命正在興起，為我們發展帶來了嶄新機遇。當代中國正處于快速上升期和深刻轉型期，經濟社會發展基本面長期趨好，市場經濟體制不斷完善，科技創新能力日益增強，黨的十八大凝聚了科學發展共識，為我區持續健康發展創造了有利條件。當前寧夏正處于加快發展的黃金期，自我發展能力增強，特別是國家實行差別化政策，批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，為我區發展帶來了重大機遇。機不可失，時不我待。我們必須搶抓機遇，加快發展，努力在解放思想中實現新突破，在務實苦干中再創新輝煌。

政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神，大力實施沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，轉變方式，深化改革，擴大開放，力促創新，全面建設內陸開放型經濟試驗區，保障改善民生，促進社會和諧，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

主要預期目標是：到2017年，力爭實現“四個翻番”、“兩個倍增”。“四個翻番”是：全區生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額在2012年的基礎上力爭實現翻番，分別達到4700億元、530億元、4200億元和1100億元。“兩個倍增”是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入在2012年的基礎上力爭實現倍增，早日突破35000元和10000元大關。在此基礎上，到2020年，與全國同步實現建成全面小康社會的宏偉目標。屆時，一個更富庶、更開放、更美麗、更智慧、更幸福、更平安的和諧富裕新寧夏將全面展現在世人面前！

(一)以轉變發展方式為主線，優化經濟結構，建設富庶寧夏。

調整優化經濟結構是一項長期的戰略任務。必須統籌推進現代農業、新型工業和服務業發展，加快構建特色突出、優勢明顯、適應未來發展需求的現代產業體系。

提質增效，發展現代農業。堅持“一優三高”引領，進一步提升“三大示范區”建設水平，不斷提高農業的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。實施特色優勢產業推進計劃。在確保糧食穩產增產的前提下，理順糧食等農產品價格，讓種糧務農有效益、得實惠。按照產業關聯緊密、專業分工合理的要求，高標準建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊，培育壯大十大“百億元”特色產業集群，引領現代農業上水平、增效益，特色農業占比達到85%。實施生產經營體制創新計劃。扶持發展種養大戶、專業合作社等新型經營主體，發展規模經營，農戶入社率達到65%，主要農產品加工轉化率達到70%。完善農產品市場流通網絡，發展連鎖經營和冷鏈物流，加大名優品牌培育，讓更多的“寧”字號綠色農產品進入高端市場。實施基礎裝備改善計劃。嚴守耕地保護紅線，大興農田水利建設，大規模改造中低產田，高標準建設旱澇保收田。加快農機更新換代，優化裝備結構，主要農作物綜合機械化水平達到75%。實施質量安全提升計劃。健全區市縣鄉四級農產品質量安全監管網絡，推行“三品一標”認證體系；開展國家農業標準化示范縣(場)建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽和水產養殖示范場。加強動植物疫病防控，搞好農業生態建設，從源頭上確保農產品質量安全。

轉型升級，發展新型工業。加快實施“三大千億”投資計劃，做優產業，做大園區，做強企業。推進產業集群發展。擴大總量、提升質量和優化結構并重，做好產業上下游、左右鏈、中高端的延伸文章，做大做強能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業和特色農產品加工等優勢產業集群，實現主導產業高端化、傳統產業現代化、新興產業規模化，形成國家重要的能源加工轉化基地、西部重要的戰略性新興產業集聚區和特色農產品加工優勢區。推進園區集約發展。以國家和自治區級園區為載體，明確功能定位，完善基礎設施，促進各類園區優化整合，著力建設一批特色鮮明、功能完善的產業園區。創新“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，新上產業項目一律進入園區。到2017年，形成產值過100億元的現代工業園區15個。推進企業集聚發展。加大礦產資源勘查開發和科學利用力度，促進優質生產要素向優勢企業聚集，支持神華寧煤、中石油寧夏石化、中電投寧夏能源鋁業等企業通過資本運作、產業重組、技術改造，實現超常規發展，打造年銷售收入過300億元的重點企業6個、100億元的17個、50億元的22個。深入實施“百家成長千家培育”工程，支持中小微企業向“專、精、特、新”方向發展，增強為大企業協作配套的能力。

提質提速，發展現代服務業。加強規劃引領，拓展開放領域，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升。以金融、商務服務等為重點，注重服務業與生產環節的配套，打造面向西部大開發的綜合服務基地。以旅游、餐飲、娛樂等為重點，注重服務業與消費者的銜接，打造西部獨具特色的國際旅游目的地。以交通物流、批發零售等為重點，注重服務業與網絡化的結合，打造全國重要的區域性物流中心。以文化教育、回醫回藥、健康養老等為重點，注重服務業與社會需求的對接，打造富有穆斯林特色、輻射周邊地區的宜居休閑地，力爭服務業對經濟增長的貢獻率保持在30%以上，全面構建結構優化、特色鮮明的服務業發展新格局。

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(二)以“兩區”建設為統領，推進改革開放，建設開放寧夏。

建設寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，是國家戰略、寧夏使命。要把中阿所需、寧夏所能有機結合，以更大的勇氣和智慧推進改革創新、先行先試，把我區打造成國家向西開放的戰略高地。

構筑開放平臺。高質量辦好“六大節會”，推進會展經濟規模化、市場化、品牌化，特別要辦好中阿博覽會，打造一流的國際性展會。高標準規劃建設銀川綜合保稅區，大力引進品牌企業，使其成為集保稅物流、加工服務和口岸作業為一體的綜合性基地。用國際化視野謀劃銀川濱河新區，聚集特色產業，建好產城融合發展示范區。加快建設寧夏清真產品暨國際大宗商品交易所，形成西部地區大宗商品定價中心、交易中心。全面建成對阿合作“三大基地”、“五大中心”，構筑匯集全球資源和生產要素的“寧夏平臺”。

完善便捷通道。積極爭取航權開放，開辟更多的國際客貨運航線，爭取國際旅客落地免簽和120小時口岸簽證，開展離境退稅和免稅試點，把銀川打造成區域性航空樞紐。建設銀川至西安、寶中復線等快速鐵路，完善“五縱三橫”鐵路網；實施京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等公路項目，提高“三縱九橫”公路網等級，增強內進外出通達能力。提升現有口岸功能，發展“公鐵聯運”、“鐵海聯運”，提高貨物吞吐能力，形成綜合立體、高效運營的現代化、低成本物流通道。

培育要素市場。推動成立由阿拉伯國家銀行參股的綜合性試點銀行，吸引海合會國家金融機構來寧設立分支機構，建立中阿合作產業發展和風險投資基金，推進資本項目定額定向開放。發展現代融資租賃業，引導私募股權基金來寧投資，設立寧夏中阿國際股權交易所，搭建股權、產權、債券交易平臺。打造人民幣離岸中心、中阿貿易結算中心，鼓勵中阿雙邊貿易使用人民幣計價和結算，努力形成面向中東阿拉伯國家、服務全國的要素聚集寶地。

推進合作共贏。加強與環渤海、長三角、珠三角等東中部地區的合作，深化能源化工“金三角”、呼包銀榆經濟區和陜甘寧革命老區聯合發展機制，強化與周邊省區在資源、旅游等領域的開發合作。探索建立高級別的中阿多邊交流協商和互助合作機制。鞏固歐美日韓等傳統市場，開拓中東、非洲、南美等新興市場，擴大對外貿易規模。加大“走出去、請進來”力度，吸引國內外500強企業來寧投資。鼓勵有條件的企業赴外投資和承包工程，拓展國際勞務輸出和對外技術合作。

創新體制機制。放寬基礎設施等重點領域市場準入。深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟。加快財稅金融改革，完善預算管理和轉移支付，加大對服務業和戰略性新興產業的稅收優惠。堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，深化農村產權、征地、戶籍、社保等改革。加快水、電、氣價格和收費改革。推進教育、文化、醫藥衛生等改革。完善涉外公共管理和服務體系，全面構建促進內陸開放的政策機制。

經過改革開放30多年的探索實踐，寧夏這個西部欠發達民族自治區終于站到了國家開放發展、試驗創新的前沿。我們一定要引全國之才，舉全區之力，集全民之智，解放思想，大膽創新，努力把我區建成政策優、體制新、機制活的新型試驗區，走出一條內陸地區改革開放、跨越發展的成功之路！

(三)以“兩大戰略”為抓手，統籌城鄉發展，建設美麗寧夏。

把寧夏作為一個大城市規劃建設，全面推進沿黃經濟區發展和中南部地區扶貧攻堅，堅持生態文明、環保優先理念，統籌寧夏山川城鄉協調發展、綠色發展。

大力推進沿黃經濟區建設。打造“四帶一高地”，使沿黃經濟區成為西部大開發的新引擎。培育壯大閱海灣中央商務區等一批新興經濟區，推動縣域經濟發展，增強城市聚集功能。打破行政區劃束縛，加快毗鄰市縣相向發展，實現各地間的能源、交通、通信、生態等配套設施同體共建，金融、教育、醫療等社會服務同城共享。完善濱河大道綜合功能，新建一批沿黃標志性建筑和特色文化旅游景點，形成千里沿黃生態文化景觀長廊。

深入開展中南部扶貧攻堅。實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，繼續推進生態、教育和勞務三大移民，積極構筑專項、行業和社會扶貧大格局。建設六盤山國家生態補償示范區和旅游扶貧開發試驗區。依托“黃河善谷”，加大招商招善力度，辦好六大慈善園區。建設一批扶貧產業示范基地，不斷增強貧困地區和貧困人口的自我發展能力，讓35萬移民搬得出、穩得住、逐步能致富，讓65萬群眾脫貧有保障、發展有項目、致富有產業，使100萬貧困人口早日擺脫貧困，與全區人民一道跨入全面小康社會。

全面加快城鄉一體化進程。把城市與農村、市民與農民統籌謀劃，堅持集約、綠色、低碳、智能理念，加快沿黃城市帶、寧南區域中心城市和大縣城建設，構筑以沿黃經濟區和固原市為中心、各縣市為基礎、重點鎮和中心村為補充的新型城鄉發展格局。啟動城市擴容提質工程，加快建設新城區，穩步改造老城區，全面消除“城中村”，徹底整治城鄉接合部。實施集鎮改造工程，堅持政府投入與社會投資互動、基礎設施改造與產業培育同步，建設100個交通節點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發型、商貿流通型重點鎮。實施幸福村莊計劃，改造建設1000個特色新村，實現道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優美環境“五到農家”，推動自然村向大村莊、小城鎮集中，努力建成設施配套、產業支撐、規模適度、生態優美的新農村。

堅持不懈建設生態文明。優化國土空間開發格局，加快構建集約高效的生產空間、宜居舒適的生活空間、自然和諧的生態空間，努力實現循環發展、低碳發展。堅定不移地推進節能減排，加快淘汰落后產能，支持寧東、石嘴山等循環經濟示范基地建設，形成低消耗、高效益的節約型發展方式。深化“優美環境、清潔城鄉”行動，以治臟治亂治差、綠化亮化凈化為重點，全面開展農村環境綜合整治，營造天藍地綠、水凈氣清、宜居宜業的生產生活環境。實施封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護、綠化美化五大生態工程。全力打造沿黃景觀林、賀蘭山東麓百萬畝葡萄、中部干旱帶防風固沙林和六盤山水源涵養林四大綠色長廊。千方百計保護好、建設好賴以生存的秀美山川、美好家園，讓青山常在、綠水長流！

(四)以創新驅動為引領，加速信息化進程，建設智慧寧夏。

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建設智慧寧夏，基礎在教育、關鍵靠科技、標志是信息化。要把教育發展、科技創新和信息化提升作為搶占發展制高點、提升競爭力的重大戰略來抓。

強化智力支撐。深入實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要

推進科技創新。進一步加強部區、省際、高校、科研院所合作，強化企業技術創新主體地位，緊盯特色優勢產業發展，加快科技創新平臺建設，培育一批科技創新團隊，形成一個產業一個研發平臺的科技服務模式。注重技術轉移和成果轉化，實施一批重大科技專項，推廣一批技術水平高、帶動能力強、產出見效快的共性關鍵技術和科技成果。深化科技特派員創業行動，加大農業科技創新和推廣，實現主要農產品名優品種、實用技術全覆蓋，打造西部制種優勢產區。到2017年，基本建成較為完善的科技創新體系，全社會研發投入占到全區生產總值的1.8%以上，科技對經濟增長的貢獻率超過53%。

提升信息化水平。把信息化應用在經濟社會發展的各個方面。實施全民上網計劃。加快有線和無線寬帶網絡平臺升級換代，推動三網融合發展，開展4G建設試點，構建全區信息高速公路，實現所有機關、學校、社區、企業和80%以上的自然村寬帶網絡全覆蓋，讓全民享有隨時、隨地、隨身的信息網絡服務。完善政務信息體系。以提供政務與公共服務信息為重點，建設以公眾為中心的服務型電子政務平臺，把所有政府機構能夠提供的政務信息全部送上互聯網，全天候24小時在線提供服務，構建滿足市場監管、社會管理、公共服務的電子政務體系。建設民生智慧平臺。圍繞就業、理財、旅游等居民工作生活需求，加快智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧家政、智慧社保等重點行業平臺建設，為群眾創造更便捷、更環保的網絡生活方式。推動教育、醫療、文化、就業、社保等基本公共信息服務向農村延伸，全面縮小城鄉數字鴻溝。發揮信息化助推作用。用信息化帶動工業化、推進城鎮化、提升農業現代化。利用新一代技術，改造特色產業、發展新興產業，實現50%以上的企業研發設計信息化、生產過程智能化、經營管理網絡化；在縣級以上城市建設區域性平臺，實現交通、治安、抗災救災等智能化管理；通過物聯網技術，改造傳統農業、裝備現代農業、發展精準農業，實現四化同步發展。

(五)以提高“兩大收入”為核心，切實改善民生，建設幸福寧夏。

增加居民收入、提高人民生活是發展之本、幸福之源。要豐富民生計劃內容，發展各項民生事業，使發展成果更好地惠及全區人民。

就業是民生之本。實施更加積極的創業就業政策，加大財稅、金融扶持和培訓服務力度，多渠道開發就業崗位，重點解決高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題。突出抓好失業人員就業培訓和再就業服務工作，確保每個有勞動能力和意愿的人都能充分就業。

增收是民生之源。建立健全工資正常增長機制，合理調整收入分配格局，使收入分配水平與經濟發展相適應。千方百計增加城鄉居民財產性和經營性收入，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于全區生產總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，努力縮小城鄉收入差距，促進共同富裕。

社保是民生之基。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全面做好社會保險、救助、福利和慈善等工作，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，建成統籌城鄉、保障有力、層次清晰、惠及全民的社會保障體系。大力發展老齡服務事業和產業，真正實現老有所養。加強保障性住房建設和管理，加快城市危舊房、棚戶區改造，建立滿足不同需求的住房供應體系，讓城鄉困難群眾住有所居。

健康是民生之福。加強公共衛生服務能力和基層醫療機構建設，新增醫療衛生資源重點向農村、社區傾斜。大力培養全科醫生，充實基層醫療隊伍，健全城鄉一體化的公共醫療衛生服務網絡。加強醫德醫風、和諧醫患關系建設，為群眾提供更加安全、優質、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展愛國衛生運動和健康寧夏行動，保障人民群眾身心健康。加強人口控制與服務管理，提高出生人口素質。

文化是民生之需。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展民風建設。面向基層、貼近群眾、服務大眾，繁榮文學藝術和哲學社會科學，發展民族特色文化事業，保護文化遺產，傳承優秀文化，提高文化產品質量，構建內容豐富、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。突出地方文化特色和旅游資源優勢，推動文化科技嫁接、文化旅游交融、相關產業聯動發展，力爭文化產業增加值占到全區生產總值的4%。深入開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

民生連著民心，民心凝聚民力。更加注重改善民生，責任重于泰山。我們一定要把群眾的安危冷暖時刻放在心上，在群眾期盼上贏民心，在群眾急難上見真情，從自身做起，從點滴做起，勤勉務實，夙夜在公，辦好關系群眾切身利益的每一件事，讓全區人民的日子越過越紅火、生活越來越幸福！

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(六)以民族團結進步為基礎，創新社會管理，建設平安寧夏。

民族團結和諧是寧夏的靚麗名片。要進一步加強和創新社會管理，不斷鞏固發展人際和諧、民族和睦、宗教和順的大好局面，著力建設民族團結進步和諧區。

保障群眾合法權益。落實領導干部信訪責任制，健全群眾權益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調控監管，穩定物價總體水平。強化勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系，維護職工合法權益。

加強創新社會管理。推進城鄉社區建設，全面提高基層組織社會管理服務能力。加強社會工作者隊伍建設，夯實群眾參與社會管理的基礎。支持工會、共青團、婦聯和行業協會、社會組織開展工作，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用。創新流動人口、特殊人群管理和服務。加強信息網絡建設管理，提高虛擬社會管理水平。深入開展雙擁共建，支持部隊和國防建設，鞏固發展軍政軍民團結。

有效維護社會安定。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強重點行業、地區和場所的監管，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步增強百姓的安全感。做好國家安全工作。堅持安全第一、生命至上，加快構建公共安全體系，落實企業安全生產主體責任，嚴格食品藥品監管，保障群眾的生命財產安全。加強預知、預警、預防和應急處置能力建設，提高應對自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全等突發事件的能力。

深入推進民族團結進步。認真執行民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步創建和宣傳教育“七進”活動，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，充分發揮宗教工作在全面建設小康社會中的積極作用。

全區各族人民要同心同德，互幫互學，繼續發揚互助友愛的優良傳統，像愛護自己的眼睛一樣珍視和維護各民族間兄弟般的團結，讓仁義誠信、安康和睦的陽光灑滿每個角落，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地！

三、扎實抓好開局之年的各項工作

剛剛過去的一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們牢牢把握“穩中求進”的總基調，沉著應對挑戰，創造性地開展工作，完成和超額完成了預期目標和主要任務，全區生產總值增長11.5%，全社會固定資產投資增長27.5%，地方公共財政預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12.8%和14.2%，社會消費品零售總額增長14.9%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內，萬元GDP綜合能耗下降5%，保持了經濟社會平穩較快發展的好勢頭。

今年是貫徹黨的十八大和自治區第十一次黨代會精神的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值達到2700億元，增長12%左右；地方公共財政預算收入300億元，增長15%；全社會固定資產投資2531億元，增長20%以上；社會消費品零售總額637億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入22211元，農民人均純收入6922元，分別增長12%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

為此，必須重點抓好以下九個方面的工作：

一是著力抓好50個重點建設項目。以大項目帶動大投資，推動大發展，重點推進神華寧煤煤制油、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電等22個工業項目，完成投資343億元；加快推進青蘭高速東山坡至毛家溝段、河東機場三期擴建等12個交通物流項目，完成投資67億元；切實抓好中南部城鄉飲水安全水源及配套工程、大型灌區續建配套和節水改造等7個農林水項目，完成投資70億元；全力實施寧夏兒童醫院、保障性住房等9個社會事業項目，完成投資60億元。力爭中鋁固原100萬噸電解鋁、國道309線固原過境段、包蘭鐵路銀川至蘭州復線、世界穆斯林文化城等26個重點預備項目全部開工。加快項目核準，實施項目建設大會戰，掀起項目建設熱潮。

二是加快推進新型工業化。建立工業經濟運行風險調控專項資金，做好穩定工業增長各項政策措施的接續工作，狠抓重點項目建設和重點行業技術進步，完善園區考評體系，加快推進“五大十特”園區聚集發展。新增煤炭、煤化工產能1000萬噸和950萬噸，新增火電、風電、光伏發電裝機容量66萬千瓦、40萬千瓦和10萬千瓦。實現工業增加值1000億元，增長14%以上。

三是發展壯大特色優勢農業。穩定糧食播種面積和產量，突出抓好特色優勢農業發展和產業化經營，確保主要農產品有效供給。新增高效節水灌溉40萬畝，建設高標準基本農田60萬畝，改造中低產田35萬畝。新增設施農業有效面積10萬畝，推廣覆膜200萬畝；新建奶牛、肉羊規模養殖場各100個，肉牛養殖專業村50個，發展適水產業4萬畝；新增葡萄6萬畝，培育葡萄酒莊品牌10個；新增枸杞、紅棗等經濟林14萬畝。鞏固提升120個示范基地建設水平，輻射帶動良種推廣率90%以上；農民專業合作社發展到3000家，創建國家和自治區級示范合作社60家，推動現代農業再上新臺階。

四是有效擴大消費需求。建設完善一批城鄉綜合商業區、商貿物流區和特色商業街，擴大農超對接和社區直銷規模，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道，活躍城鄉消費市場。加快發展咨詢評估、會展設計、養老服務等新興服務業，滿足群眾多樣化消費需求。完善融資擔保體系，發展金融租賃業務，支持金融企業跨區域經營。提升景區基礎設施配套功能，打造精品旅游線路，激活旅游消費大市場，全年接待國內外游客突破1500萬人次，旅游總收入超過125億元。落實宏觀調控政策，促進房地產市場健康發展。

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五是統籌推進城鄉山川發展。狠抓沿黃城市擴容提質，推進寧東基地、銀川濱河新區、石嘴山環星海湖開發區、吳忠CBD商務中心、固原西南新區、中衛(甘塘)能源化工基地等城市經濟區建設，加快舊城改造，完善基礎設施，增強城市帶動力和區域輻射力。按照“一定五年不變”政策，加快推進寧南區域中心城市和大縣城建設。每個縣市建設1至2個特色小城鎮、4個特色新農村。抓好生態移民，搬遷安置移民8萬人。啟動500個貧困村整村推進、對口幫扶工作。

六是進一步擴大內陸開放。辦好中阿博覽會等節會活動，爭取中阿合作論壇高官會議、中阿藝術節等活動在寧舉辦。建成銀川綜合保稅區并封關運營，跟蹤國內外500強企業入區落戶。啟動寧夏清真產品暨國際大宗商品交易所建設，推動制定清真產業國家標準，開展哈倆里協議國際互認。成立寧夏貨運航空公司。建設寧夏國際葡萄酒交易博覽中心。擴大對外貿易規模，進出口總額突破24億美元，增長8%。開展招商引資“五項行動”，力爭到位資金超過1400億元。

七是加強生態建設和保護。扎實抓好封山禁牧等五大生態工程建設，完成造林150萬畝，治理荒漠化土地52萬畝，補播改良天然草原95萬畝，森林覆蓋率達到13.8%。加大城鄉綠化美化、環境綜合治理，突出抓好城中村、城鄉結合部等重點區域整治。強化節能減排監察執法，做好企業節能環保改造，力促清潔生產、減量排放。

八是掀起文化發展新高潮。實施文化事業惠民工程，抓好文化惠民、文化樂民、文化扶貧等項目，加快市縣文化場館和鄉村文化站標準化建設，推進公共文化服務均等化；創排一批優秀文藝精品力作，培育具有寧夏特色的文化品牌，推動文化成果共享。實施文化產業壯大工程，建設中阿文化產業園、寧夏文化創意示范園等基地，發展數字出版、移動媒體、動漫游戲等新興文化業態，建立知識產權公共服務和交易平臺，抓好文化市場建設，力爭文化產業增加值增長20%以上。辦好黃河金岸國際馬拉松賽等重大賽事，積極備戰第十二屆全運會。

九是把十項民生計劃落得更實、辦得更好。以全民創業帶動就業，以職業培訓提升就業，創造新崗位3萬個，新增城鎮就業7.2萬人，農村勞動力轉移就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。開展城鄉居民大病保險試點，實現人人持有社保卡。提高城鄉救助水平，保障老人、孤兒、殘疾人等困難群體生活。解決30.5萬人的飲水安全問題。新改建農村公路2000公里。實施保障性安居工程4.72萬套，改造棚戶區1.65萬戶。推進各級各類學校均衡發展，突出抓好學前教育，新改建幼兒園48所；抓好“營養改善計劃”，完善教育資助體系，保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾孩子等特殊群體受到良好教育。改革公立醫院，提高公共醫療衛生服務水平。 啟動新一輪健康寧夏行動計劃，新建標準化村衛生室689個、城市社區衛生服務站30所，定向培養大專學歷村醫1000名。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內。著力化解矛盾糾紛，依法依規解決群眾合理訴求。開展公共安全隱患治理，嚴懲各種違法犯罪活動，營造更加安全、和諧、穩定的發展環境。

四、建設人民滿意的政府

五年來，我們認真踐行執政為民宗旨，認真履行依法行政、高效施政義務，實施效能目標考核，完善區市縣鄉四級政務服務體系，營造風清氣正發展環境，社會滿意度、公眾認可度逐年提升。新一屆政府受命于全面建設小康社會的關鍵時期，必須倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍重全區人民的真誠信賴，倍加珍視已經創造的基本經驗，以高度的責任感奮發進取，全面完成時代和人民賦予的歷史使命。

創新管理，建設效能政府。我們深深感受到，效能建設沒有最好、只有更好，必須作為永不竣工的民心工程，持之以恒，常抓不懈。要健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策更科學、更透明、更有效。進一步完善提升各級政務服務中心功能，繼續推進公共資源交易平臺建設，大力發展電子政務，合理下放審批權限，科學簡化審批程序，加速構建高效便捷的政務服務體系。獎優、治庸、罰劣相結合，完善績效考評體系，建立任務定責、行政督責、失職追責的問責體系。切實加強執行力建設，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低。

依法行政，建設法治政府。我們深深認識到，依法行政是依法治國的基本要求，必須貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心傾聽各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高度重視社會和新聞媒體監督。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，嚴格按照法定權限和程序履職盡責，自覺運用法律手段管理經濟和社會事務，暢通行政復議渠道，化解行政爭議，解決行政越位、錯位、缺位問題，確保一切行政行為依法、規范、公正、文明。

轉變作風，建設務實政府。我們深深體會到，再好的思路、政策和措施，如果作風不實，就等于白抓白干。要牢固樹立實干興邦的理念，認真貫徹落實中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展群眾路線教育實踐活動，做好干部“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”工作，問政于民，問需于民，問計于民。切實抓好政務信息公開，把與人民群眾利益密切相關的各類信息全部公開。進一步加強政風行風建設，講實話、辦實事、求實效，讓實干者有位，讓空談者靠邊，用實干推動發展，用實干造福人民。

懲防并舉，建設廉潔政府。我們深深領悟到，只有干部清正、政府清廉、政治清明，干事才有底氣，群眾才能服氣。要認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，建立健全重大項目、重點部門和大額資金使用保廉制度，加大對窗口單位、關鍵環節和重點崗位的監督，堅決糾正不正不廉行為，嚴厲查處違紀違法行為。厲行節約、精打細算，堅決反對和制止各種奢侈浪費。進一步壓縮會議費、招待費等一般性支出，降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。各級政府和廣大公職人員要時刻做到自重、自省、自警、自勵，以為民務實清廉的良好形象，創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的嶄新業績！

各位代表，成功源于拼搏，實干成就偉業。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，開拓創新，拼搏實干，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！

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